Child Protection, Tourism and normative answers

Child Protection, Tourism and normative answers
By Gonzalo Casanova Ferro

Introducing the issue
The exploitation of human beings in any form,
particularly sexual, especially when applied to children,
conflicts with the fundamental aims of tourism
and is the negation of tourism.
Art. 2, Section 3, Global Code of Ethics for Tourism

The OAS has just incorporated to its scheme of work 2010/2012 the Argentinean initiative of tending to penalize the user or consumer of the exploitation of persons.
On the occasion of the 39th Council´s Meeting of the MERCOSUR the presidents of the party states issued a joint statement in which (among other things) they highlighted the importance of interchanging experiences regarding protection against all forms of exploitation, in particular labor and sexual; apart from expressing their approval of the subscription of the “Buenos Aires declaration on trafficking in persons aiming at any kind of exploitation”.
As it can be clearly seen, there is an evident state policy and a regional tendency as regards the protection of human rights, which implies a logical correlation concerning the censure of any kind of exploitation.
It is not possible to consider the problem of sexual exploitation of children (within any time or scope) but as part of a greater and more complex phenomenon, which is human exploitation. Without prejudice to this, if what we expect is to part from a positive framing, it can also be faced as another challenge to the legal system of child protection, an issue we will go further into once we formulate the answers to this criminal phenomenon.
We shall here take the first statement which will allow us to consider a couple of difficulties when the time comes to deal with the problem either in the national or the international field:
A) On the one hand, it is necessary to highlight that this phenomenon (exploitation) is obviously preexisting to tourism development, and where its side of sexual exploitation of children barely constitutes the tip of the iceberg which cuts through several dimensions; reason why the normative which ponders it is often generic and divided up into several regulations. (Generally modifying or incorporating types to the Criminal Code of each country; such is the case of El Salvador – by Decree 210/03 – Panama – by Law 16/04 - or Guatemala – by Decree 14/05)
Whereas in Argentina, the issue is dealt with from a variety of approaches which contemplate the double dimension: on one hand, the rights protection[1] and on the other hand, exploitation (labor, sexual, and trade, trafficking and sale of children and adolescents[2]). Without prejudice to care for denominations, we will avoid stigmatizing the sector associating it to an illicit activity.
In other cases when the political will, the public pressure or the different NGOs which deal with the issue have promoted a specific normative, this is focused on a single legal body that shall be interpreted and read in harmony with the rest of the normative system. (Such cases as Costa Rica – law 7899/99 – or Colombia – law 679/01)
B) On the other hand, it is also clear that the scenery of this crime or trials could take place in several spaces: the intimacy of a home, a town, an educational institution or as it is quite clear, in the tourism field. And although in the latter there is censure by the sector, which understands the disvalue contradicting the essential Human Rights, and the very meaning of the touristic activity. The sentence is amplified when Tourism constitutes not only the scenery, but when in addition unlawfulness is incorporated to the same offer, i.e. when a destination, an operator, a hotel or any type of provider promotes themselves and trade from the sexual exploitation of children.

With no ratified international instruments and second-order international institutions dismissed with reference to tourism[3], we shall then start from the conceptualization of the issue; highlighting four possible institutional or conceptual views: from Security, the CSR[4], the ILO [5] and the WTO[6].
We shall later determine at national level the double juridical frame where these questions are introduced (Crime Persecution and Punishment and Child Protection), either from the normative or from the institutional aspects. We will especially bring up the three founding Congresses summoned by the UNO and the OAS.
Afterwards, we shall consider which have been the legislative proposals, evaluating and summarizing each of them.
And finally, we shall go through the contents of the public policy which attempts, from the tourism sector, to give an answer to such a complex issue.
One last remark: all through this work and according to the most internationally acceptable criteria, whenever we use the term “childhood” or “adolescence” we will mean any physical person under 18[7], without prejudice to Art. 127 from the Civil Code considering the category “Adult Children” (range 14-21 years old).

Conceptual Approaches
Subject to the case, what do international instruments say about sexual exploitation of children regarding tourism? The generalized expression is summed up in three acronyms according to the body or the time of the document: CSA[8], CSEC[9] or CSECA[10].
Nevertheless, it has not always been a univocal concept. In the Stockholm Declaration of 1996 it was defined as: “sexual abuse by the adult and remuneration in cash or kind to the child or a third person or persons. The child is treated as a sexual object and as a commercial object”. Notice that the special emphasis (and the weakness) of this concept is placed on the intermediation (which could not exist).
Years later (2004), at the Meeting after the Second World Congress against CSEC it was redefined as: “the use of girls and boys in sexual activities remunerated in cash or in kind, and also pornography, the trafficking of girls, boys and adolescents for the sex trade”. It is worth mentioning that the figure of the intermediary was suppressed, not that they do not deserve to be sanctioned; but in order to provide with a broader and much more generic concept of a complex reality with a multiplicity of possibilities and actors.
In the field of the MERCOSUR, already in 2006 and within the PWF (permanent working group) called Niñ@sur, a different approach was proposed, splitting each concept into:
Trafficking: “the recruitment, transportation, transfer, harboring or receipt of underage persons, inside or outside national territory, for the purpose of exploitation…”
Sale: “any act or transaction whereby the child or adolescent is transferred by a person or group of persons to another for remuneration or any other consideration”.
Sexual Exploitation: “the promotion, supply or utilization of underage persons in sexual activities in exchange for remuneration or any other kind of retribution or promise of remuneration”.
Sexual abuse: “the realization of sex or lecherous acts by means of violence, threat, coercive abuse or intimidating behavior in a subordination, authority or power relationship, or taking advantage of the victim´s not being able to freely consent for the action”
Child Pornography: “any representation, by whatever means, of a child engaged in real or simulated explicit sexual activities or any representation of the sexual parts of a child for primarily sexual purposes…”
Notice then that although clarity is achieved, the tendency to segregate may lead to a point where the phenomenon we are trying to describe fades out. So far, regardlessly of the evolution of the definition, there are several predominant approaches nowadays. Let us point out two conceptual and two institutional approaches, by way of example:
Security:
The definitions that set the basis for security spring from normative and sociological criteria. Sexual abuse of children is seen as part of a much more complex network which always goes hand in hand with unlawful assembly and overlapped offences which become a threat for the community´s security. In this context, children are only the top of the iceberg which deserves to be dismantled applying all the severity of the law.
Corporate Social Responsibility:
The varied interpretative spectrum of the CSR which ranges from the will to recycle paper used in a company to performing community labor which has nothing to do with the aim of any company, allows to visualize the issue as strictly sociological, and therefore, to respond to it from the intention to sensitize and to train the sector. Its purpose is that any employee or manager may be able to detect any anomaly where a child may be involved and therefore know what to do about it.
ILO:
Logically, this body starts from a conception which subsumes sexual abuse as a completely disvalued way of child labor[11]. The main measure, adopted in 1999 by the “Convention 182 concerning the prohibition and immediate action for the elimination of the worst ways of child labor” by means of which the States Party commit to define criminally some crimes of sexual exploitation of children in the domestic law, is a clear expression of a concept likely to be formulated with the best intention, though widely discussed. On the other hand, also in the frame of the “International Program for the Eradication of Child Labor”, actions have been carried out regarding the sexual exploitation of children.
WLO:
The WLO combines several ideas starting from a positive formulation: “The protection of children…” is the first term of the equation; against “…the exploitation in travels and tourism”. Thus outlined, two aspects must be highlighted. First, it is about any kind of exploitation (labor, psychological, etc. and especially sexual). And second, it can take place in a tourist travel or not. The very comprehensiveness of the definition allows the possibility to set much wider strategies and actions.



















Legal frame
National
Some authors have dealt with the issue in relation to minority and right splitting it into what happened in the boundaries of Family Law and the Juvenile Court, assuming that in the latter proceedings had acquired a distortive arbitrariness of the warranty settlement and that therefore they demanded a reform which would crystallize in law 26.061[12]. It is said, then, that after the “tutelage” vision of childhood came the “integral protection” obviously influenced by the Convention on the Rights of the Children and Adolescents. Nevertheless, the regulation as well as its regulatory decree (1293/05) has been subject to severe observations. After setting this clear, let us say that the legal network of child protection is reflected in this chart:

National Regulations
Title
National Constitution Art. 75 subsection 22
Convention on the Rights of the Child
Criminal Code and supplementary regulations
Crimes: Abuse and sexual violence, of recruitment or harboring of a person for the purpose of impairing their sexual identity, corruption of children, prostitution, pornography, people trade, sex abuse in the frame of international crimes
Criminal Procedural Rules of the Nation
Rules: Related to testimonial declaration of children, to the acknowledgement of places or things in which children are involved.
Law 25.179/99
Approval of the Inter- American Convention on International Trade in Children adopted in Mexico
Law 25.763/03
Approval of the Protocol regarding the sale of children, child prostitution and exploitation of children in pornography, complement to the United Nations Convention on the Rights of Children
Law 26.061/05
Integral Protection of the Rights of Children and adolescents
Ministry of the Interior Decree 314/06
Issuing of the Program “Victims against violence”
Ministry of Justice and Security and Human Rights Decree /07
Program of prevention of the trading in persons and aid to the victims. Goals.
Law 26.364/08
Prevention and punishment on the trade in persons and aid to the victims

Notice some examples to the local regulations where, or words to that effect, the theory of integral protection is fully summarized.

Local
Local Regulation[13]
Title
CABA
Law 114 and 2443/07
Integral Protection of the Rights of Children and Adolescents of Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Eradication of the commercial sexual exploitation of children and adolescents
Bs. As. Law 12.607
Integral Protection of the Rights of Children and Youth of Buenos Aires province
Chubut Law 4.347
Integral Protection of the Child, Adolescents and the Family of Chubut Province
Mendoza Law 6.354
Integral Protection of Children and Adolescents
Neuquén Law 2.302
Integral Protection
Salta Law 7.039/99
Integral Protection of the Child



International
In this same sense and tightly linked to the issue we are dealing with, Argentina has ratified the following international Instruments:
International Bodies
Title
UNO
· Agreement for the repression of the trade in persons and the exploitation of prostitution (GA-UNO, 1949)
· Convention on the elimination of any kind of discrimination against women (GA-UNO 1979)
· Convention on the Rights of the Child (GA-ONU, 1989)
· Statute of the International Criminal Court (Procedural Code-ONU, 1998)
· Optional Protocol to the Convention on the Elimination of all forms of discrimination against women (1999)
· Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child pornography (GA-UNO, 2000)
· UN Convention against transnational organized crime (GA-UNO, 2000)
· Protocol to prevent, suppress and punish trafficking in persons, especially women and children, which supplementing the UN Convention against transnational organized crime (GA-UNO, 2000)
ILO
· Convention182 on the prohibition and immediate action for the elimination of the worst forms of child labor (ILO-IPEC 1999)
OAS
· Inter-American Convention on the International Trade in Children (GA-OAS, 1994)
· Inter-American Convention on the Prevention, Punishment and Eradication of Violence against Women (GA-OAS, 1994)
MERCOSUR
(Common Market of the Southern Cone)
· Agreement against the illegal trade in migrants among the State Parties of MERCOSUR (2004)
· Agreement against the illegal trade in migrants among the State Parties of MERCOSUR, Bolivia and Chile (2004)

Institutional Frame
The next question would then be: Which is the institutional network and what initiatives have been developed in order to protect the underage?
v Federal Council of Childhood, Adolescence and Family (FCCAF) [14]

It is a federal body specialized in minority and family issues of the provincial
states, of Ciudad Autónoma de Buenos Aires, and of the NSCAF , which is in
charge of designing public policies on minority and family, especially
infants and adolescents protection as victims of crimes (such as trade, traffic, or
sexual exploitation and child pornography; migration issues and child labor,
among others).

v Ministry of Social and Environmental Development. National Secretary
of Childhood, Adolescence and Family (NSCAF)

This National Secretary is the body specialized in the rights of
children and adolescents of the National Executive Power and the rector
body of related public policies. Although by means of Decree 416/06 it
set its dependence to the National Ministry of Social Development, it is a
body with full autonomy since it relies on an autonomous budget and a
presiding member of the National Council of Coordination of Social
Policies, an institutional area where dependencies with ministerial ranks
participate. Finally, it integrates and presides the Federal Council of
Childhood, Adolescence and Family (FCCAF).
Among its main functions, it provides the report introduced in art. 44 of the
Convention on the Rights of Children, and together with FCCAF, the
National Plan for Action in minority issues.
Specifically regarding the sexual exploitation of children, let us point out:
- The 2008 report made under the art.44 terms of the Convention on the Rights of Children contains a special chapter devoted to this issue.[15]
- The development of an Action Program for the prevention and struggle against children sexual exploitation and trade in the area of the Triple Frontier, endorsing an Agreement of Cooperation among Argentina, Brazil and Paraguay in order to articulate struggling actions against sexual exploitation of children in this area. Likewise, a Protocol to Common Intervention was devised for sexual exploitation and child labor victims in the same area, designing a campaign of common communication in Spanish, Portuguese and Guarani.
- Cooperation with the damaged, required by the Victim´s Aid Office of the National General Attorney´s Office (VAO) articulated with the International Migration Organization (IMO).

v Ministry of Justice, Security and Human Rights
The main programs and initiatives for the prevention and struggle against the sexual exploitation of children and trade in persons carried out in the boundaries of this office are the following:
- Program for the Prevention of Trade in Persons and aid to their Victims.
- Rescue Office and Escort to the Persons Damaged by the Trade.
- National Registry Office of Information on Missing Underage Persons of the National Program for the Prevention of Children Recruitment and Traffic and the Crimes against their Identity of the Human Rights Office.
- Special unit for the promotion of the eradication of sexual exploitation of children and adolescents of the Human Rights Office.
- Program “Victims against Violence”.
- National Program for the prevention and eradication of the trade in persons.
- Specific units for the prevention and investigation of crime against trade in persons in the security forces.
- Help center for the victims of sexual violence of the PFA (Federal Police of Argentina)
- Studies

v Ministry of Labor, Employment and Social Security

The following initiatives stand out:
- Light of Infancy Program to prevent and eradicate the commercial sexual exploitation of children (CSEC)
- National Committee for the eradication of child labor (NCECL)


v National General Attorney´s Office

- Prosecutor´s Office for the Investigation of Crimes against the Sexual Integrity and Child Prostitution, another one for the Investigation of Extortive Recruiting and Trade in Persons
- Council of integral aid to the victim of the crime
- Specific instructions to the prosecutors on the investigation of sexual exploitation and trade in persons crimes; and on the protection of victims or underage witnesses in the criminal proceedings
- Agreement on Cooperation between the National General Attorney´s Office and the International Migration Organization (IMO) regarding the trade in persons (2008)
- Agreement on Cooperation between the National General Attorney´s Office and the National Migration Body regarding migration (2008)
- Letter of Commitment in favor of the rights of children and adolescents as an object of commercial sexual exploitation (2000) and the Action Plan in favor of the Rights of Children as object of commercial sexual exploitation (2000)
- Program of Investigation of crimes related to the sexual exploitation of children and adolescents via Internet (2001)

v National Ministry of Tourism

The activities carried out regarding sexual exploitation in tourism are:
- Liable Tourism and Infancy Program
- National Committee of the Code of Conduct against the Sexual Exploitation of Children and Adolescents in Travels and Tourism


World Congresses
1) First World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children (Stockholm, 1996): has given birth to the Stockholm Declaration, by means of which the participating States have committed, among other things, to promulgate the criminal character of infant sexual exploitation and other forms of sexual exploitation, establishing the criminal responsibility of the suppliers, clients and intermediaries in prostitution, traffic and infant pornography, involving the possession of infant pornography material; to guarantee infant victims remain exonerated from all guilt, before the eventuality they might be punished as criminals; to establish legislation and public policies to protect children from this practice; to reinforce communication and cooperation among the authorities in charge of the enforcement of the law, with NGOs and international organizations in order to struggle against this calamity.
Likewise, when it comes to the sex tourism issue, they have committed to develop and apply legal measures in order to consider as crimes the acts committed by the citizens of the countries of origin against children of the foreign countries (extraterritorial criminal laws) and to mobilize the business sector, involving the tourism industry, against the use of their networks and institutions for the sexual exploitation of children; also to promote extradition and other legal covenants to guarantee for the responsible suspects of these crimes in the destination country be processed either in their origin or destination country.
2) Second World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children (Yokohama, 2001): this Congress has raised the World Commitment of Yokohama, the States renewed their commitment claimed in the Declaration and Action Program of Stockholm, specially committing themselves to take proper measures to face the use of new technologies, particularly regarding infant pornography in Internet.
3) Third World Congress against Commercial Sexual Exploitation of Children (Rio de Janeiro, 2008): after it ended, the Pact of Rio de Janeiro was approved to Prevent and Eliminate the Sexual Exploitation of Children and Adolescents. Nevertheless, this Pact enunciates some advances at world level; it signals some deficiencies in several States, as for instance, that laws do not define or adequately penalize the different forms of sexual exploitation of children according to international guidelines; that the lack of research and judgment has to do, in some cases, to the lack of regulation on extradition, judicial assistance or to the lack of rules on extraterritorial jurisdiction, as well as that the right of children to express their opinion in every judicial and administrative proceedings is not always acknowledged.

Legislative Proposals

Part One
Draft Bills in the National Chamber of Deputies
2006. Parliamentary Procedure Nº97 (07/21/06) File: 4126-D-2006. Initiated in Deputies. Signing parties: Sartori, Diego Horacio.

Annexation of art. 125 ter to the Criminal Code (tourism companies that promote or facilitate minor prostitution)

This project envisages a modification inside chapter III (crimes against sexual integrity); title III, Book Two of the Criminal Code, by means of the incorporation of art. 125 ter, written as follows:
“Tourism Companies such as travel agencies, circuit guides, hoteliers, airways, carriers, and agents related to the activities mentioned, who promote or facilitate the prostitution of underage persons, shall be sanctioned with absolute disability of their license, plus a fine, which in all cases shall be fixed according to the circumstances of the case, and the share capital of the company committing the above mentioned crime.”

Among its fundamentals it can be highlighted the consideration that child prostitution related to tourism is in fair rise in our country, introducing a very complex situation since there are several factors intervening, being it a task very difficult to eradicate. There are indicators showing that the favorable currency exchange makes an attractive aspect for which our country seems to have positioned at a high rank in the road to infant sexual tourism, aggravated by poverty and social exclusion to encourage this business.
In several countries there are severe laws against sexual abuse of minors and these citizens’ acts are condemned even when they practice them in foreign countries where they are not forbidden. In Central America, persons dedicated to recruiting underage persons for sex labor are prosecuted; they usually offer the service to tourists who come from the USA. The purchase of the service is not penalized but rather the person who offers it; extending the issue to several countries, as to whether what should be considered illegal is the selling of services or their acquisition.
It is worth mentioning that this increasing exploitation also has its origin not only in the demand from pederast tourists, who seek pleasure in children, but in that it carries with it the trust that in a child there will be less probability of getting contagious diseases or AIDS. The younger a child is introduced into prostitution, the greater the physical and psychical damages.
According to international and national agencies reports, they warn on the growth of this sexual tourism practice in our country, with special incidence in Iguaçu, taking advantage of the touristic infrastructure of Cataratas and the triple Frontier, but also spread into other provinces as well as in Capital Federal.
The degree of participation of travel agencies, tour organizers and hotels, who use implicit or explicit advertising, showing the cities where child prostitution is extended via internet, manifests a concealed way privileged in travel agencies to win adepts. Laws must sanction the whole operative chain that sells tourism packages with sexual aims, or that these should happen later.[16]

2006. Parliamentary Procedure Nº170 (11/09/06) File: 6748-D-2006. Initiated in Deputies. Signing parties: Bianco, Lía Fabiola; Iturreta, Miguel Ángel; Bosch de Sartori, Irene.
Prohibition on the promotion of touristic packages including children and adolescents prostitution or sexual exploitation. Annex I: Code of Conduct for the prevention of sexual trade of children.

It establishes that the provider of tourism services mentioned in art.1 of Law 18.829 and other physical or juridical persons, who organize national and international tourism, are not allowed to offer in their tourism packages, either explicit or implicit, plans or programs including sexual exploitation or prostitution of children and adolescents.
It contemplates that the National Secretary of Tourism be the institution enforcing this law, who, with the aim to prevent and denunciate sexual abuse or exploitation of children, shall examine and watch the providers of touristic services above mentioned. As well as it shall regulate and watch the fulfillment of the Code of Conduct established in the Annexation I to this Law, to which all tourism services providers and other physical or juridical persons who might organize national and international tourism must adhere. It establishes fines ranging from $10,000 to 1,500,000 and/or suspension, cancellation of license and closing of premises, depending on the severity of the infraction, without prejudice to the sanctions contemplated in Law 18.829, when some of the following behaviors take place:
- To report and coordinate visits to places providing sexual services with children and underage adolescents
- To advertise sexual touristic services with underage persons
- To allow the entrance of children and adolescents into bars, similar businesses and other tourism premises with prostitution or sexual abuse purposes
- To violate the established regulation in the Code of Conduct for the Prevention of the Sexual Trafficking of Children
It contemplates that the money collected through fines be allotted to the Federal Council of Childhood, Adolescence and Family, to finance activities or programs for the Prevention and eradication of the Exploitation sexual Tourism and Prostitution of Children.

Annexation I on its part, establishes that the Code of Conduct for the Prevention of Sexual Trafficking in Children, setting certain parameters of ethical behavior –in consonance with the National Constitution, International Instruments of Human Rights and the Convention for the Rights of Children –that companies, persons and services, direct or indirectly linked with the tourism industry, must adopt regarding the struggle against the infant-juvenile sexual exploitation. Among the obligations established for these subjects, we can find:
- Taking measures to avoid dependent or intermediary laborers offering sexual contact with underage
- Developing ethical company policies against any form of infant-juvenile sexual exploitation
- Reporting, sensitizing and orienting on the terms agreed in this Code and the established by the national legislation regarding the prohibition of infant sexual tourism
- Acting against any act shaping sexual exploitation of children and adolescents, denouncing the suspicious acts and informing to their superiors and public authorities on what persons are involved in such behaviors
- Establishing clauses which explicitly declare the rejection to any form of sexual exploitation of children in the contracts with the different areas of hotels, agencies and other providers of tourism services
- Disavowing any advertisement with erotic character related to tourism
- Training themselves and public officials, by means of courses, conferences, etc., on everything referred to this Code and on the rights of children and adolescents, the consequences produced by the sexual exploitation of children, the punishments determined for acts of corruption and infant prostitution, national and international campaigns related to infant sexual tourism
Likewise, it contemplates that the persons in charge of hotels must act with special celerity in their commercial relationships with the different areas of the tourist activity so that they do not back persons or companies involved in seduction or sexual abuse of children and adolescents.
In the elaboration of this contract, the company must advertise that they are actively dedicated to the protection of children and adolescents; as well as that their sexual exploitation is a crime and that sexual contact with them is forbidden in their premises.
Finally, it contemplates for the physical and juridical persons who adhere to it, a duty of divulgation of the contents of this Code, as well as the ideas of rejection of the sexual exploitation of children by means of signs, guides, brochures, passages, internet pages, etc. They must also cooperate in the development and application of a process of evaluation and monitoring of the instrument, favoring its permanent updating.

2007. Parliamentary Procedure Nº20 (03/28/07) File: 1088-D-2007. Initiated in Deputies. Signing parties: Iglesias, Roberto Raúl.

Modification of the Criminal Code art.128 (crimes against sexual integrity)
This legislative project proposes to the modification of art.128 of the CC, it being written as follows:
“Any person, who provokes, reveals, finances, offers, trades, distributes or publishes, by any means, pornographic images exhibiting underage persons; any person who organizes live shows with pornographic scenes, in which such minors participate, and any person who finances any of these activities shall be sentenced from 2 to 6 years in prison.
Any person who possesses images of the ones above mentioned shall be sentenced from 6 months to 4 years in prison.
Any person giving access to pornographic shows or providing with pornographic material to children under 14 years old shall be sentenced form 1 month to 3 years in prison.
In the cases mentioned in the first paragraph the punishment shall be from 10 to 15 years recruitment or imprisonment when any of the following circumstances should combine:
1) Children under 13 are involved
2) Pornographic material representing children who are victims of sexual or physical violence
3) The guilty person should belong to any organization or association, even of a transitory character, dedicated to the production of such activities
4) There should mediate deceit, violence, threat, authority abuse or any other means of intimidation or coercion, as well as if the author should be a parent, relative, tutor or a cohabitant, in charge of their education or tutelage.”

We can point out, among its fundamentals, that our present legislation on this issue leaves some vacuum which allows the acting of those who dedicate themselves to the interchange of pornographic material, since the sanction regulation only reprimands those who produce, publish and distribute, unlike those possessing such infant pornographic material.

From the analysis of art.128 of the CC we can differentiate three criminal types:
- That who produces or publishes pornographic images exhibiting underage persons and that who organizes live shows with pornographic scenes in which they participate;
- That who distributes such images;
- That who facilitates the access for children under 14 to pornographic shows, or provides them with pornographic material.”

In view of this, and in order not to leave any legal vacuum, it remains necessary to also incorporate as proscribed behaviors, the possession of such material, meaning the very possession with no intention of distribution or trading it, since, otherwise, there would not be consumption, business networks would not exist and by consequence, none of the financing of any of the related activities, either.
Likewise, fines corresponding to the mentioned crimes are raised, and several cases by which the punishable type is aggravated are incorporated.
This project emphasizes that infant pornography is, together with its spreading via internet,
a transnational crime, linked to infant sexual tourism and prostitution, trafficking in children and women or other forms of sexual abuse of minors.

2007. Parliamentary Procedure Nº78 (06/27/2007) File: 3143-D-2007. Initiated in Deputies. Signing parties: Ingram, Roddy Ernesto.

Prevention of sexual exploitation of children and adolescents in tourism

The object of this law consists of taking measures to avoid and eradicate the sexual exploitation of children and adolescents in tourism, prescribing that the physical or juridical persons who carry out the activities included in the Annexation I: “Activities under the uniform international classification of the tourism activities of the WTO” to law 25.997 – National Law of Tourism – must report to their clients the legal consequences of crimes against the sexual integrity of children and adolescents, included in title III of book two of the National Criminal Code.
It prescribes that the enforcement bodies shall be the National Secretary of Tourism and it shall exercise its faculties of supervision and inspection, consulting and coordinating with the Federal Council for Tourism.
It shall supervise and examine the activities of tourism promotion in order to prevent and denunciate cases of prostitution, sexual abuse and exploitation of children, defined as crimes against the sexual integrity, they should know of. In this sense it establishes that it shall:
- Set rugulations in agreement with what is established by the Declaration of the WTO on prevention of the organized sexual tourism
- Advertise and promote the “Code of Conduct for the protection of children from sexual exploitation in tourism and in the travel industry”, approved by the WTO and UNICEF
- Invite physical and juridical persons involved in the mentioned activities to adhere to the referred Code of Conduct
- Keep record of the persons adhered to the Code of Conduct, gather information provided by them in agreement with code
- Set agreements with governmental and non-governmental organizations to guarantee the fulfillment of this Code of Conduct
It is expected that those not fulfilling the established duty of information will be fined up to $5,000, and in case of recidivism the fine shall be raised up to $20,000, affecting the sum resulting from the application of fines on the financing of control programs and prevention of sexual exploitation.

2007. Parliamentary Procedure Nº104 (08/15/07) File: 4039-D-2007. Initiated in Deputies. Signing parties: Arnold, Eduardo Ariel; Lusquiños, Luis Bernardo; Leguizamón, Aníbal Ernesto; Marino, Adriana; Sarghini, Jorge; Cassese, Marina; Pinedo, Federico; Vanossi, Jorge Reinaldo.

Criminal Code: incorporation of art. 125 bis (sexual tourism crime)

This legislative project contemplates the definition of sexual tourism crime, envisaging the incorporation of a last paragraph to art.125 bis of the CC, stating that:

“Whenever there are native or foreigner physical or juridical persons intermediating in the perpetration of a crime, the physical persons and participating members of the social administration body shall deserve the punishments contemplated in this article in the capacity of author.”

Among its fundamentals, it worth mentioning the concern for the situation of infancy in this country and the consideration that almost 50% of the population is under the line of poverty, not having their basic needs satisfied. This is considered a structural situation for its magnitude, since the present macroeconomic state does not seem encouraging for the stability of family nucleuses increasingly involving kids, who consequently become part of the chain of abuse, violating thus the most basic rights of infancy, by means of physical, psychological violence or both, often using children as a means of survival for the family group or simply to get economic benefits, for the price of their own physical or psychological integrity. It is claimed that, unfortunately, the criminal sanction may not seem effective enough, since it neither fights the causes nor gives solutions for the needs. But the threat of the use of power against all active or passive participants in the abuse of children constitutes a dissuasive element which allows to attack on the direct consequences generating such situation.[17]
In this sense, the mechanism under infant prostitution sharpens when it is used as aggregated value in the trading in products, involving other persons, from the hotel manager who consents, to the agency who promotes, where the minor is used as wheel to a gear whose only aim is to make profit, directly or indirectly, out of infant abuse and violence.


2008. Parliamentary Procedure Nº100 (08/14/08) File: 4250-D-2008. Initiated in Deputies. Signing parties: Gil Lozano, Claudia; Alcuaz, Horacio; Carca, Elisa; Pérez, Adrián; Reyes, María Fernanda.


Awareness and information system on the prohibition of sexual tourism


The object of this law is to inform and raise awareness on the prohibition of the sexual tourism in Argentina.
It prescribes that in all long distance transport terminals (air, terrestrial, railroad and fluvial, as well as taxi companies, car rental agencies, underground lines heads and interurban trains and in their wagons, there must be a notice, clear and legible, in Spanish as well as in English, which reads “SEXUAL TOURISM IS FORBIDDEN IN ARGENTINA”.
In this sense, it contemplates that this writing shall be on any advertising media that such providers and/or physical and/or juridical persons use as a means to promote their services. The breakers of this law shall be punished with a fine worth the 15% of their last annual income, license suspension and/or company closure, until the infraction detected is regularized.
Such sanctions shall apply with a previous abstract of judgment according to proceedings prescribed by Law 18.829. And the amount collected from the fines will be destined for the National Program for Prevention and Eradication of the Trade in Persons and aid to their Victims”, created by Decree 1281/07 or for whatever program replaces it in the future, and to the National Secretary of Childhood, Adolescence and Family or for the governmental body replacing it in the future.
As far as it is concerned, the National Secretary of Tourism and Sports or the institution replacing it in the future is defined as the enforcement body, in order to prevent and denounce sexual tourism; it must examine and watch physical or juridical persons, cited in art. 2 and 3 of the project.


It stands out, among its foundamentals that Argentina is becoming a country intensely demanded for the development of sexual tourism, or at least, this situation is gaining public notice. At the same time, regions with greater vulnerability are laying bare for the recruiting of children and adolescents, evidencing the close ties among sexual tourism, trade of persons and sexual exploitation, as complementing businesses.[18]
It adds, in this sense, that international obligations assumed by our country as of the subscription of “Protocol of Palermo” have lead to the sanction of Law 26.364 known as the “Law on the Trade in Persons”. Nevertheless, it points out that this law is insufficient in several senses, since it excludes sexual tourism as part of the definitions of exploitation with trade aims (art. 4), it does not hinder the punishment of its precursors and persons responsible due to complementarities supra mentioned.
So, insofar as the WTO, body our country is a member of since 1975, has settled the creation of a Code of Ethics in 1999 to prevent sexual exploitation in tourism. This empowers and, in a certain way, compels Argentina to make campaigns for the prevention and eradication of this activity.
Thus, this project is oriented to warn tourists and citizens in general on the prohibition of sexual tourism in national territory, on the administrative and penal consequences its involvement might bring as well as for those physical or juridical persons that, in relation to the activity, avoid exhibiting the notice in the terms established by this law.






2008. Parliamentary Procedure Nº149 (10/23/08) File: 5984-D2008. Initiated in Deputies. Signing parties: Morante, Antonio; Morejón, Manuel. [19]


Prevention of the sexual exploitation of children and adolescents in tourism


This legislative project aims at taking informative and preventive measures on the prohibition and the consequences of the sexual exploitation of children and adolescents, as well as the trade in persons in Argentinean territory, in transport terminals, in public tourism offices and in means of transport.
Among its regulations it prescribes the obligation to exhibit the clear and legible notice in a visible place. It must be in Spanish, English and Portuguese, and read: “THE SEXUAL EXPLOITATION OF CHILDREN AND ADOLESCENTS, AND THE TRADE IN PERSONS IN ARGENTINA IS A CRIME SEVERELY PUNISHED”.
It contemplates that it be implemented in national or international airports, port and terrestrial terminals, means of public transport, frontier passages, tourism public offices and official media of promotion of the country.
As far as it is concerned, as an enforcement authority at the Ministry of Justice, Security and Human Rights of the Nation, it can enlarge the supra mentioned places, according to the strategic needs of the corresponding area and establishing the above mentioned notice.
It is worth mentioning that among the foundations of this draft bill is the prevention of sexual tourism of children and adolescents considered as the exploitation of minors by tourists, involving complicity, by direct action or omission, of tourism service providers, or anyone intervening in the commercialization chain of tourism services, apart from the traditional procuring, with sexual aims.
In this sense, it is considered that the promotion of this sort of activities ranges from the sale of tourism packages offered abroad, to the direct contact with the victims in the destination place. In the first case, apart from the usual services such as tickets, food, accommodation and tour, the sex of the partner can also be chosen.
Considering that in the world 2 million children are potential victims of this modality of tourism; and that AIDS and its fear of contagion drives likewise thousands of “customers” to believe the risk diminishes with the younger.[20]
Insofar as the sexual exploitation of children and adolescents is not divulged in the media, and whenever any information transcends, often uncertain or incomplete, it considers urgent to take measures in order to fit in the international regulations on the subject matter, since these crimes framed in the orbit of tourism exceed the countries borders demanding more protection. [21]


Parliamentary Procedure Nº47 (05/14/09) File: 2356-D-2009. Initiated in Deputies. Signing parties: Areta, María Josefa; Storni, Silvia.


Prohibition on the admission of underage persons to places offering lodging


It consists of regulating the entrance of children and underage adolescents – when they are not accompanied or expressly authorized by their parents, tutors, guardians or legal supervisors -, into places offering lodging service, such as hotels, apart hotels, motels, hostels, residencies, lodging houses and/or any other place providing any kind of lodging services.

- It prescribes that for the particular case of motels/hostels or the like, its entrance and lodging is expressly forbidden.
- All houses providing lodging services have to require, from the person registering with children or underage persons, documentation crediting their filial bonds or written authorization by their parents or legal tutors. This authorization shall have to account for the time the child should be lodged, and it must be certified by a notary public or competent authority.
- It contemplates that every place keeps records with numbered pages and photocopies of the supra referred documentation, it should also register the domicile of the minor; all this shall be exhibited whenever the competent authority demands it.
- It orders the exhibition of notices in Spanish, English and Portuguese, of the current disposition, together with phone numbers where to denounce the abuse of children, warning on the punishment of the providing or cover-up of these actions.
- For the non-fulfillment of these dispositions, it contemplates sanctions as:
o Fines up to 100,000 pesos
o Closing down of premises and/or suspension of permit or authorization to operate for a term up to 4 years
o Cancelling of authorization to operate of definitive closing down of premises; all this without prejudice to the corresponding criminal responsibilities.[22]




















Part two
Draft bills in the National Senators Chamber



2003. Draft Bill 121. File Nº324/03. Perceval. María Cristina. On prevention of sexual tourism of children and adolescents.

ARTICLE 1º. - The current law aims at taking measures to prevent and eradicate the sexual exploitation of children and adolescents in tourism.
ARTICLE 2º. – By children and adolescents, contemplated in art. 1º, it is understood all persons under 18 years old.
ARTICLE 3º. – The physical or juridical persons who carry out the activities contemplated in article 1º of Law 18.829, in the national or international scope, any national or international means of transport, hotels and lodging houses, bars, cafés and restaurants, must inform their clients on the legal consequences of exploitation and sexual abuse of children and adolescents contemplated in Title III of the Second Book of the Criminal Code of the Nation. The manner in which this information should be provided will be managed by the authority competent in each of the subjects mentioned in the first paragraph.
ARTICLE 4º. – The National Secretary of Tourism and the corresponding competent authorities or institutions, according to the subject in each jurisdiction, will be in charge of enforcing the current law. In compliance with the law, they shall supervise and examine the activities of touristic promotion in order to prevent and denounce prostitution, sexual abuse or exploitation of children and adolescents within the scope of the current law and as defined in the Title III, book II of the Criminal Code of the Nation. Likewise, juridical and physical persons breaking the dispositions of the current law must be denounced.
The enforcement body shall exercise the power of supervision and examination together and in coordination with the provincial governments, of Ciudad Autónoma of Buenos Aires and the different jurisdictions.
ARTICLE 5º. – The Secretary of Tourism of the National Presidency shall have to draw up a code of conduct within A HUNDRED EIGHTY(180) days this law comes into force, with respect towards what has been established by the Declaration of the WTO on the prevention of the Organized Sexual Tourism (El Cairo, 1995), which shall be strictly complied by the physical or juridical persons mentioned in article 3º of the current law.
ARTICLE 6º. – The enforcement body shall impose a fine up to FIVE THOUSAND PESOS ($5,000) on to the physical or juridical persons mentioned in art. 3º who do not comply with the current law. Sanctions shall be applied by means of the procedure established in the present regulation.
ARTICLE 7º. – The corresponding enforcement body shall specifically affect the amounts resulting from the imposing of the fines contemplated in this law, on the financing of programs of control and prevention of the sexual exploitation of infants.

2005. Draft Bill 125. File Nº3339/05 Isidori, Amanda Mercedes. On the prevention of the defined sexual tourism.

It proposes an amendment to the National Law of Tourism, including art. 37 bis on Sexual Tourism, written as follows: “The enforcement body of the current law, in coordination with the Federal Council for Tourism, the Argentinean Chamber of Tourism, the competent public bodies and other involved sectors, shall issue and follow a policy of prevention of the defined “sexual tourism”, aiming at protecting the vulnerable citizens, especially children and adolescents, from the sexual exploitation offered as part of the national and/or international tourism services.
The enforcement body of the current law shall set a mechanism of reception of denunciations regarding the offering of sexual tourism services, which shall be derived to the competent authority. In case they do not do it, the responsible authorities shall incur in breach of duty of public officer.
Without prejudice for other corresponding actions, the enforcement authority shall impose sanctions on the tourism providers who should have offered sexual tourism services”.


2006. Draft Bill 124. File Nº1789/06 Basualdo, Roberto Gustavo. By which the National Program on the Prevention of Infant Sexual Tourism is created.


This law aims at the creation of the National Program on the Prevention of Infant Sexual Tourism in the whole national territory. We can highlight among its objectives:
- Contributing to the eradication of all sorts of infant sexual abuse
- Issuing and promoting juridical, legislative, political, administrative and cultural measures which foster the protection of the rights of children before any form of sexual exploitation
- Impelling to cooperation among the countries receiving and delivering tourism, in order to eradicate infant sexual tourism
- Raising awareness on citizens, governmental and non-governmental organisms on the issue, in order to promote policies to face these situations
- Broadcasting campaigns to fight the phenomenon as well as promoting its denunciation
- Supporting the development of institutional mechanisms aimed at the prevention and attention of the diverse forms of sexual exploitation of minors
- Impelling the development of studies and research on this issue
- Supporting preventive and aiding actions developed by the NGOs of the civil partnership
- Implementing a documentation and data base center regarding the issue of infant sexual tourism, to which other related organisms can access and add information


2007. Draft Bill 125. File Nº2587/07 Perceval, María Cristina. Biased to the preservation and punishment of the exploitation of minors in the defined sexual tourism frame.


This draft bill aims at taking measures aimed at preventing and punishing the exploitation of children and adolescents in tourism. In this sense, it defines sexual exploitation of minors in tourism as the organization of travels using the structures and networks of tourism, with the purpose of providing national and foreign tourists with the exploitation of children and adolescents from the destination place. Likewise, it establishes for the operators of tourism services the duty of informing on the legal consequences of this exploitation.

2008/2010 Reproduction draft bill 126. It reproduces the draft bill by which the National Program for the Prevention of Infant Sexual tourism is created. Draft Bill. File: 348/2010 Basualdo, Roberto.

This draft bill repeats the one described in item 3.












Role of Tourism
In the SFPST[23] as well as in law 25.997 it is clearly expressed that one of the principles ruling the activity is constituted by the “Sustainable Tourism”. Then, it is about encouraging a tourism development in harmony with the cultural and natural resources in order to guarantee its benefits for the current community as well as for the future generations; and this applied to the environment, the community and the economy. So child protection clearly assumes this principle which the current Ministry of Tourism has made theirs since 2004.
Due to the possibilities and capabilities of the sector to face this issue and without prejudice to inter-ministerial articulations with specific organisms, there have been two priority approaches: in the institutional aspect of the WTO and in the conceptual aspect of the CSR.
In 1997 the WTO created the Task Force to Protect Children from the Sexual Exploitation in Tourism – this group is presently lead by the very WTO who keeps biannual meetings, March-ITB, Berlin, Nov.-WTM, London. Argentina has representation in the Executive Committee leading the governmental area for America. And an identical position in the Regional Task Force spontaneously born at Brazil´s request and presently lead by Ecuador.
The program lead by the Ministry has the fundamental objective of implementing actions which protect and promote the Rights of Children and Adolescents in the scope of Tourism, and the prevention to avoid any direct or indirect connection within the Touristic Sector in situations of damaging of the Rights of Infancy in general and the labor or sexual Infant Exploitation in particular. Briefly said: Training and Awareness Raising.
On August 19th 2008 the then Secretary of Tourism[24] became the first public body in the world who subscribed The Code[25]. A very brief instrument of adhesion inspired in the Code of Ethics of the WTO and consisting of six basic items attempting to link the organizational strategy and view to the good practices for the protection of minors through criteria of social responsibility. The AFEET[26], ECPAT[27], SAVE THE CHILDREN[28] and UNICEF[29] participated in the committee of enforcement.
Nevertheless, the international system turned out to be hard to apply thus methodologically formulated, that is why in 2009 the Ministry reformulated the criteria to adapt them to the then national reality and began a long task of Argentinean institutions and companies subscription to a “National Code of Conduct”
NATIONAL CODE OF CONDUCT
1) To establish an ethical policy regarding the protection of the Rights of children and adolescents.
2) To educate and train company staff
3) To introduce a clause in the contracts with providers which informs on the rejection of the commercial sexual exploitation of children, and the adhesion to the Code of Conduct for the protection of the Rights of children and adolescents as a tool of company social responsibility.
4) To provide travelers with information on the campaign of prevention of the commercial sexual exploitation of children in travels and tourism, by means of catalogues, brochures, films in the airplane, announcements on TV, labels on the tickets, etc. according to the outlines by the National State regarding the issues of children and adolescents.
5) To provide the local agents with “key” information of the place the perform their activity
6) To evaluate and issue an annual report on the actions developed to implement these criteria

By way of conclusion
“Jesus said: let the Little children come tome,
and do not Hinder them,
for the kingdom of heaven belongs to such as these.”
Mathew 19:14

If, as we said at the beginning, the apparent problem is the exploitation of man by men[30]; in its cruelest version which is the sexual exploitation of children[31], it is not an exaggeration to think we are facing another variant of what Jean Paul II defined as “culture of Death”, since that is what it is: a sustained and systematic infanticide, where the most vulnerable (minors) have to put up with an endless number of crimes ranging from reduction to slavery, physical, psychical and moral damaging, abuse, rape to, finally, death.[32]

Prolonging another work, Eva Giberti claims that between writing an article on the problem of infant sexual exploitation and helping an underage victim there is a vacuum the imagination does not manage to represent[33]. Bearing this in mind, do we give our possible contribution for the cause of the most defenseless.





[1] www.unhchr.ch/
[2] Protection of the Rights of Children and Adolescents facing labor and sexual exploitation, trade, trafficking and sale. Ministry of Justice and Human Rights. March 2007
[3] See the annual report 2009 of the OTAERTP (Office of Treasurer of Aid to Extortive Recruitment and Trade of People) dependent to the Ministry Public Treasury, called Commercial, Sexual Exploitation, and other forms of Violence or Sex Abuse on children and Adolescents.
[4] Corporate Social Responsibility
[5] International Labor Organization
[6] World Tourism Organization
[7] According to Art. 1 of the Convention on the Rights of the Child
[8] Child Sexual Abuse
[9] Commercial Sexual Exploitation of Children
[10] Commercial Sexual Exploitation of Children and Adolescents
[11] See “Programación de los Derechos de la Infancia” by Gerardo Sauri Suarez in the work piece “Explotación Sexual Comercial Infantil “ compiled by Raquel Pastor Escobar and Raquel Alonso Nogueira UBIJUS Mexico D.F. 2008
[12] See “La dimensión política de la ley 26.061 de Laura Cristina Musa en Protección integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”. Emilio García Méndez compiler Fundación Sur, Ediciones del Puerto Buenos Aires 2008
[13] See “La protección a la infancia como derecho público provincial” Coordinator Mary Beloff - Buenos Aires Ad-Hoc Editorial 2008
[14] The FCCAF was created by Law 26.061 and regulated by decree 416 on April 17th 2006. It went on duty on December 15th 2006.
[15] See http://www.desarrollosocial.gov.ar/pdf/InformeONU.pdf

[16] Nevertheless this legislative Project is still being processed, and although up to this date sexual tourism or sexual tourism of children has not been defined as an autonomous offence, Law 26.364 for the Prevention and y the Sanction of the Trade in Persons and Aid to their Victims, passed on April 9th de 2008, introduced modifications on the definition of crimes against sexual integrity.

[17] It is mentioned in the Project that Latin America, as well as other Asian countries as Thailand or Ceylon, has become a tourist destination for sexual aims. Brazil, in order to avoid crime has issued an unusual hard criminal law, but effective enough to fight infant prostitution; and above all to penalize the activities of hose who organize and promote crimes against infancy with a commercial character.

[18] It is worth to mention that the ITO considers that approximately 3.500 children and adolescents who live in the Triple Frontier are involved in the different ways of sexual exploitation, work in the streets –especially in the whole Paso Fronterizo de la Amistad- and they are recruited by the exploitation networks which make them work in cabarets, brothels, tourism hotels and discotheques of the area. In the same direction is the report given by Clelia Ávila, legislator from Chaco, who claims that the recruitment for the supply of sexual tourism comes 90% from the provinces of Chaco, Formosa, Corrientes and Misiones, where children, adolescents and grown ups are abducted for sexual exploitation in other places, such as the south of the country or in Capital Federal.
[19] This very legislative Project is also under File 0098-D-2010.
[20] According to data extracted from the foundations, it is statistically considered that in Latin America only, in 1999, Costa Rica received 5000 tourists with specific aims of infant exploitation, tourists from the States being 80% of the arrests related to sexual tourism of children. This matter enslaves millions of children in the whole world: 500,000 in India, 100,000 in Thailand, 100,000 in Philippines, 100,000 in Taiwan, 500.000 in Brazil, 300,000 in USA.
[21] Among the foundations of this project, it is properly mentioned, that the destinations of the sexual tourism of children change as fast as protection measures are taken in a country. So the people involved in taking these services chose a different country. For instance: Thailand began to commit to a policy of protection of their minors and the abusers who traditionally chose this destination, began to travel to Cambodia (world statistics from Costa Rica, India, Thailand, Philippines, Taiwan, Brazil, USA)


[22] This draft bill has relied on the collaboration of the NGO Civil Partnership: Prevention of Abuse and Ill-treatment of Minors and the Handicapped, with the support of Alejandro Molina, ex civil judge, Defender of Minors in the National Chamber regarding the Civil, the Commercial and Labor, ex President of the National Board of Minority and Family, who have introduced a byelaw in October 2008 in the city council of San Isidro, Bs. As. Likewise, according to the legislative project, for its elaboration there have been contributions from the team Área de Género and Human Rights of Women of the Institute of Human Rights of the Faculty of Law and Social Sciences of the Universidad Nacional de La Plata.
[23] Strategical Federal Plan for Sustainable Tourism issued in 2004/05 and with scope expectancy towards 2016
[24] The change of structure from Secretary into Ministry realized by means of Decree 919 of 2010
[25] www.thecode.org nowadays The Code is a NGO born from a project of ECPAT(End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes)
[26] www.afeetargentina.org.ar Asociación Femenina de Ejecutivas de Empresas Turísticas
[27] www.ecpat.net
[28] www.savethechildren.org.ar
[29] www.unicef.org/spanish/
[30] See on the analysis of the victim´s situation the work “Delitos Sexuales sobre Menores” by Pedro A. Gutierrez. Ediciones La Rocca. Bs. As. 2007
[31] Monni Piero, El Archipiélago de la Vergüenza, España Editorial BAC 2004
[32] First World Congress against the commercial sexual exploitation of children – Declaration Nº 9 Stockholm, Sweden from August 27th to 31th 1996 - http://www.csecworldcongress.org/
[33] Prostitución Infantil, tráfico de menores y turismo sexual. Luis G. Blanco Bs. As. Editorial Ad Hoc 2008

Protección de la Niñez en Turismo

Protección de la Niñez, Turismo y respuestas normativas
Por Gonzalo Casanova Ferro


Definir el problema
La explotación de seres humanos en cualquiera de sus formas,
especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños,
vulnera los objetivos fundamentales del Turismo y
constituye una negación de su esencia.
Punto 3 del Art. 1 del Código de Ética Mundial para el Turismo



La OEA termina de incorporar a su plan de trabajo 2010/2012 la iniciativa argentina de tender a la penalización del usuario o consumidor de la explotación de personas.

Con motivo de la 39na. Reunión del Consejo del MERCOSUR los presidentes de los estados partes emitieron un comunicado conjunto en el que, (entre otras cosas) subrayaron la importancia de intercambiar experiencias en materia de protección contra todas las formas de explotación, en particular la laboral y sexual; además de expresar su beneplácito por la suscripción de la “Declaración de Buenos Aires sobre trata de personas con fines de cualquier forma de explotación”.

Como puede observarse existe una clara política de estado y una tendencia regional en materia de protección de derechos humanos lo cual implica un lógico correlato en materia de censura hacia cualquier forma de explotación.

No es posible considerar el problema de la explotación sexual infantil (en cualquier tiempo y ámbito) sino como parte de un fenómeno mayor y más complejo, cual es el de la explotación humana. Sin perjuicio de esto, si lo que se pretende es partir de un encuadramiento positivo se puede encarar también como un desafío más, al sistema legal de protección de la niñez, idea sobre la cual avanzaremos a la hora de formular las respuestas a este fenómeno delictivo.

Tomaremos aquí la primera afirmación que nos permitirá entonces considerar un par de dificultades a la hora de abordar el problema sea en el ámbito nacional o internacional:

A) Por un lado es necesario subrayar que éste fenómeno (el de la explotación) es obviamente preexistente al desarrollo turístico y donde su faz de explotación sexual infantil constituye apenas la arista de un iceberg que atraviesa varias dimensiones; motivo por el cual la normativa que lo contempla suele ser más bien genérica y está repartida en diversas normas. (Generalmente modificando o incorporando tipos al Código Penal de cada país; tal el caso de El Salvador – por Decreto 210/03 – Panamá – por ley 16/04 – o Guatemala – por decreto 14/05 - )

En Argentina en cambio, el tema se abarca desde una multiplicidad de enfoques que contemplan la doble dimensión: de la protección de los derechos por un lado [1] y la explotación por el otro (laboral, sexual, la Trata, el Tráfico y la Venta de Niños, Niñas y Adolescentes[2]). Sin perjuicio de cuidar las denominaciones evitando estigmatizar al sector al asociarlo con una actividad ilícita.

En otros casos cuando la voluntad política, la presión publica o las distintas ONG que se ocupan del tema han impulsado una normativa especifica, ésta se concentra en un solo cuerpo legal que deberá interpretarse y leerse en armonía con el resto del sistema normativo. (Tales los casos de Costa Rica – ley 7899/99 – o de Colombia – Ley 679/01)

B) En segundo término, también está claro que el escenario de este delito o concurso de ellos podría darse en múltiples espacios: la intimidad de un hogar, un pueblo, un establecimiento educativo o bien claro está, en el ámbito turístico. Y si bien en este ultimo escenario se genera una censura por parte del sector, que entiende el disvalor de la conducta que contradice los mas elementales Derechos Humanos, y el sentido mismo de la actividad turística, la condena se amplifica cuando el Turismo constituye no solo el escenario, sino cuando además la ilicitud se incorpora a la oferta misma, es decir cuando un destino, un operador, un hotel o cualquier tipo de prestador se promociona y comercializa a partir de la explotación sexual infantil.

Descartados instrumentos internacionales no ratificados e instituciones internacionales de segundo orden en referencia al turismo[3], partiremos entonces de la conceptualización del tema. Destacando cuatro posibles miradas institucionales o conceptuales. Desde la Seguridad, la RSE[4], la OIT [5] y la OMT [6].

Luego determinaremos a nivel nacional el doble marco jurídico donde se inserta esta problemática (La sanción y persecución del delito y la protección de la niñez) tanto sea desde lo normativo como desde lo institucional. Haciendo mención especial de los tres Congresos fundacionales convocados por la ONU y la OEA.

Seguidamente, consideraremos entonces cuales han sido las propuestas legislativas. Evaluando y resumiendo cada una de ellas.

Y finalmente revisaremos el contenido de la política pública que intenta desde el sector turístico dar respuesta a un tema complejo como es el planteado.

Una última aclaración: A lo largo de este trabajo y conforme los criterios internacionalmente más aceptados, cuando mencionemos el termino “niñez” u “adolescencia” nos estaremos refiriendo a toda persona física menor de 18 años[7] si perjuicio que el Art 127 del Código Civil considere la categoría de “Menores Adultos” (entre 14 y 21 años cumplidos)

Enfoques Conceptuales

Hechas las reservas del caso ¿Qué dicen los instrumentos internacionales sobre la explotación sexual de niños en referencia al ámbito turístico? La expresión generalizada se resume en tres siglas según el organismo o la época del documento: ESI[8], ESCI[9] o ESCNNA[10]

Sin embargo el concepto no siempre ha sido unívoco. En la Declaración de Estocolmo de 1996 se definía como: “el uso de menores con fines sexuales a cambio de dinero o de favores en especie, en una relación en que intervienen el cliente, el intermediario o agente y otras personas que se benefician del comercio de niños para estos propósitos”. Obsérvese que el acento (y debilidad) de este concepto está puesto en la intermediación (que puede no existir).

Años más tarde (2004), en la Reunión de seguimiento al II Congreso Mundial contra la Explotación Sexual Comercial de la Niñez y adolescencia se redefinió como: “la utilización de un niño en actividades sexuales a cambio de remuneración de cualquier otra retribución, y también la pornografía, el turismo sexual, el trafico de niñas, niños y adolescentes”. Vale decir que se suprimió la figura del intermediario, no porque este no merezca ser sancionado sino para dar un concepto mucho más genérico y abarcativo de una realidad compleja con multiplicidad de posibilidades y actores.

En el ámbito del MERCOSUR ya en el 2006 y dentro del GTP (grupo de trabajo permanente) denominado Niñ@sur se propuso un enfoque distinto, escindiendo cada concepto en:
Trata: “la captación, el transporte y/o traslado, la acogida o recepción de personas menores de dieciocho años de edad, desde o hacia el extranjero o dentro del territorio nacional, con fines de explotación…”
Venta: “cualquier transacción en virtud de la cual un niño, niña o adolescente es transferido/a por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneración o de cualquier otra retribución”
Explotación Sexual: “la promoción, facilitación o utilización de personas menores de dieciocho años de edad en actividades sexuales a cambio de remuneración o cualquier otra retribución o promesa de remuneración”.
Abuso sexual: “la realización de actos sexuales o libidinosos mediando violencia, amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relación de dependencia, de autoridad o de poder, o aprovechándose de que la víctima por cualquier causa no haya podido consentir libremente la acción”
Pornografía infantil: “toda representación, por cualquier medio de una persona menor de dieciocho años, dedicado a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, o toda representación de las partes genitales de un niño con fines primordialmente sexuales…”

Obsérvese entonces que si bien se gana en claridad, la tendencia a desagregar puede llevar a un punto donde se desdibuje el fenómeno que se pretende describir. Ahora bien, independientemente de la evolución de la definición; varios son hoy los enfoques predominantes. Marquemos dos conceptuales y dos institucionales a modo de ejemplo:

· Seguridad:
Las definiciones que hace eje en la seguridad parten de un criterio normativo y sociológico. El abuso de menores se ve como parte de una trama mucho más compleja que siempre viene de la mano de asociaciones ilícitas y concurso de delitos que devienen en una amenaza para la seguridad de toda la comunidad. En este contexto los menores son solo la punta de un iceberg que merece ser desmontado aplicando toda la severidad de la ley

· Responsabilidad Social Empresaria:
El variado arco interpretativo de la RSE que va desde la voluntad de reciclar el papel que se usa en la empresa hasta realizar tareas comunitarias que nada tienen que ver con el objeto de la sociedad comercial que se trate permite visualizar el problema como estrictamente sociológico y por lo tanto responder a este desde la voluntad de sensibilización y capacitación al sector. Su finalidad es que cualquier empleado o gerente pueda detectar una anomalía donde pueda estar vinculado un menor y sepa a su vez que hacer al respecto.

· OIT:
Como es lógico este organismo parte de una concepción que subsume el abuso sexual como una forma absolutamente disvaliosa de trabajo infantil[11]. La medida principal adoptada en 1999 por el “Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación” por medio del cual los Estados parte se comprometen a tipificar penalmente en el derecho interno algunos delitos de explotación sexual de menores es una clara expresión de un concepto seguramente formulado con la mejor de las voluntades aunque ampliamente discutido. Por otra parte, también en el marco del “Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil” se han llevado a cabo acciones relacionadas con la explotación sexual infantil.

OMT:
La OMT combina varias ideas partiendo de una formulación positiva: “La protección de la niñez …” es el primer termino de la ecuación; contra “…la explotación en los viajes y el turismo” Así planteado, dos aspectos deben señalarse. Primero se trata de cualquier tipo de explotación (laboral, psicológica, etc. y especialmente sexual) y segundo se puede dar en un viaje turístico o no. La apertura misma de la definición favorece la posibilidad de plantear estrategias y acciones mucho más amplias.
Marco legal

Nacional
Algunos autores han tratado el tema de la relación entre minoridad y derecho dividiéndolo entre lo que sucedía en el ámbito de la Justicia de Familia y los Juzgados de Menores, entendiendo que en este último los procedimientos habían adquirido una discrecionalidad distorsiva del régimen de garantías y que por lo tanto reclamaban una reforma que vendría a cristalizarse en la ley 26.061[12]. Se dice entonces que a la visión “tutelar” de la infancia le sucedió la de la “protección integral” influida obviamente por la Convención de Derechos de los Niños, niñas y adolescentes. No obstante tanto la norma como su decreto reglamentario (1293/05) han sido objeto de severas observaciones. Hecha esta aclaración digamos que el tramado legal de protección de la niñez se refleja en el siguiente cuadro:

Normas Nacionales
Titulo
Constitución Nacional Art. 75 inc 22
Convención sobre los Derechos del Niño
Código Penal y normas complementarias
Delitos: Abuso y violencia sexual, de sustracción o retención de una persona con la intención de menoscabar su identidad sexual, corrupción de menores, prostitución, pornografía, trata de personas, sexuales en el marco de crímenes internacionales
Código Procesal Penal de la Nación
Reglas: Relativas a la declaración testimonial de menores, al reconocimiento de lugares o cosas en el que intervengan menores.
Ley 25.179/99
Aprobación de la Convención Interamericana sobre Trafico Internacional de menores adoptada en México
Ley 25.763/03
Aprobación del Protocolo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía, complemento de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño
Ley 26.061/05
Protección Integral de los Derechos de las niñas, niños y adolescentes
Resolución MI 314/06
Creación del Programa “Las victimas contra las violencias”
Resolución MJS y DH/07
Programa de prevención de la trata de personas y asistencia a sus victimas. Objetivos
Ley 26.364/08
Prevención y sanción de la trata de personas y asistencia a sus victimas


Obsérvense algunos ejemplos de normas locales donde palabras más o menos se resume la teoría de la protección integral en todos sus aspectos.

Local
Normas Locales[13]
Titulo
CABA
Ley 114 y 2443/07
Protección integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Erradicación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes

Bs. As. Ley 12.607
Protección Integral de los Derechos del Niño y el Joven de la provincia de Buenos Aires
Chubut Ley 4.347
Protección Integral de la Niñez, la Adolescencia y la Familia de la Provincia de Chubut
Mendoza Ley 6.354
Protección Integral del Niño y del Adolescente
Neuquén Ley 2.302
Protección Integral
Salta Ley 7.039/99
Protección Integral del Niño



Internacional
En este mismo sentido y estrechamente vinculado a la temática que nos ocupa, la Argentina ha ratificado los siguientes Instrumentos Internacionales:

Organismos Internacionales
Titulo
ONU
· Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena (AG-ONU, 1949)
· Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (AG-ONU, 1979)
· Convención sobre los Derechos del Niño (AG-ONU, 1989)
· Estatuto para la Corte Penal Internacional (CDP-ONU, 1998)
· Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1999)
· Protocolo facultativo a la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (AG-ONU, 2000)
· Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (AG-ONU, 2000)
· Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (AG-ONU, 2000)
OIT
· Convenio 182 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (CIT-OIT 1999)
OEA
· Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (AG-OEA, 1994)
· Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (AG-OEA, 1994)
MERCOSUR
· Acuerdo contra el tráfico ilícito de migrantes entre los Estados Partes del MERCOSUR (2004)
· Acuerdo contra el tráfico ilícito de migrantes entre los Estados Partes del MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile (2004)


Marco institucional

La siguiente pregunta que cabría hacerse sería entonces ¿Cuál es el tramado institucional y que iniciativas han desarrollado en aras de la protección de los menores?.

v Consejo Federal de la Niñez, Adolescencia y Familia (COFENAF)[14]
Se trata de un órgano federal especializado en temas de minoridad y familia de los gobiernos provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y de la SENNAF, encargado de diseñar las políticas públicas relacionadas a cuestiones de minoridad y familia, especialmente en lo relacionado con la protección de la infancia y adolescencia como víctima de delitos como ser la trata, el tráfico, o la explotación sexual y la pornografía infantil, problemáticas relacionadas con las migraciones y trabajo infantil, entre otras.

v Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia (SENNAF)
Esta Secretaría Nacional es el órgano especializado en materia de derechos de la niñez y la adolescencia del Poder Ejecutivo Nacional y órgano rector de las políticas públicas en la materia. Si bien mediante el Decreto 416/06 dispuso su dependencia al Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, es un órgano con amplia autonomía al contar con una partida presupuestaria autónoma y ser miembro titular del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales, espacio institucional en el que participan dependencias con rangos ministeriales. Por último, integra y preside el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia (COFENAF).
Entre sus principales funciones, se encuentra elaborar el informe previsto en el art. 44 de la Convención de los Derechos del Niño, y junto a COFENAF, el Plan Nacional de Acción en temas de minoridad.
Específicamente en lo que respecta a la explotación sexual infantil se destaca:
- el informe 2008 preparado en los términos del art 44 de la Convención de los Derechos del Niño, contiene un capitulo especial dedicado a esta temática. [15]
- el desarrollo de un Programa de Acción para la prevención y combate de la trata de niños y explotación sexual infantil en la zona de la Triple Frontera, refrendándose un Acuerdo de Cooperación entre Argentina, Brasil y Paraguay a fin de articular acciones de combate contra la explotación sexual infantil en esta zona. Asimismo se confeccionó un Protocolo de Intervención Común frente a víctimas de explotación sexual y laboral infantil en la misma zona, diseñándose una campaña de comunicación común en español, portugués y guaraní.
- la cooperación con damnificados, a solicitud de la Oficina Asistencia a la Víctima de la Procuración General de la Nación (OFAVI) en articulación con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

v Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Los principales programas e iniciativas para la prevención y lucha contra la explotación sexual de menores y trata de personas llevadas a cabo en el ámbito de este ministerio son los siguientes:
- Programa de Prevención de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas:
- Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata.
- Registro Nacional de Información de Personas Menores Extraviadas del Programa Nacional de Prevención de la Sustracción y Tráfico de Niños y de los Delitos contra su Identidad de la Secretaría de DD.HH.
- Unidad especial para la promoción de la erradicación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes de la Secretaría de DD.HH.
- Programa “Las Víctimas contra las Violencias”
- Programa nacional contra la prevención y erradicación de la trata de personas
- Unidades especificas para la prevención e investigación del delito de trata de personas en las fuerzas de seguridad
- Centro de atención a víctimas de la violencia sexual de la PFA
- Estudios

v Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Se destacan las siguientes iniciativas:
- Programa Luz de la infancia para la prevención y erradicación de la explotación sexual comercial infantil (ESCI)
- Comisión Nacional para la erradicación del trabajo infantil de Argentina (CONAETI)

v Procuración General de la Nación
- Unidad Fiscal para la Investigación de Delitos contra la Integridad Sexual y Prostitución Infantil, otra para la Investigación de Secuestros Extorsivos y Trata de Personas
- Oficina de asistencia integral a la víctima del delito
- Instrucciones especificas a los fiscales en relación con la investigación de delitos de explotación sexual y trata de personas; y sobre la protección a víctimas o testigos menores de edad en el procedimiento penal.
- Convenio de Cooperación entre la Procuración General de la Nación y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) en materia de trata de personas (2008)
- Convenio de Cooperación entre la Procuración General de la Nación y la Dirección Nacional de Migraciones en materia migratoria (2008)
- Carta de Compromiso a favor de los derechos de las niñas, niños y adolescentes objeto de explotación sexual comercial (2000) y el Plan de Acción a favor de los Derechos de los Niños objeto de explotación sexual comercial (2000)
- Programa de Investigación de delitos vinculados con la explotación sexual de niños y adolescentes a través de Internet (2001)

v Ministerio de Turismo de la Nación
Las actividades llevadas a cabo en relación a la explotación sexual en el turismo son:
- Programa turismo responsable e infancia
- Comité Nacional del Código de Conducta contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en Viajes y Turismo

Congresos Mundiales
1) Primer Congreso Mundial contra la Explotación sexual comercial de niños (Estocolmo, 1996): ha dado nacimiento a la Declaración de Estocolmo, mediante la cual los Estados intervinientes se han comprometido entre otras cosas, a promulgar el carácter delictivo de la explotación sexual infantil y otras formas de explotación sexual, estableciendo la responsabilidad criminal de los proveedores de servicios, clientes e intermediarios en la prostitución, tráfico y pornografía infantil, comprendida la posesión de material pornográfico infantil; garantizar que las víctimas infantiles queden exoneradas de toda culpa, ante la eventualidad de que sean castigadas como criminales; establecer legislación y políticas públicas para proteger a los niños frente a esta práctica; reforzar la comunicación y cooperación entre las autoridades encargadas de la aplicación de la ley, con ONG´s y organizaciones internacionales a fin de luchar contra este flagelo.
Asimismo, en lo que respecta a la problemática de turismo sexual, se han comprometido a desarrollar y aplicar medidas legales para considera como delito los actos cometidos por los nacionales de los países de origen contra niños de los países de destino (leyes penales extraterritoriales) y movilizar al sector de negocios, comprendida la industria turística, contra el uso de sus redes y establecimientos para la explotación sexual comercial de niños; como también, promover la extradición y otros convenios legales para garantizar que los presuntos responsables en la comisión de estos delitos en el país de destino, sea procesada o en su país de origen o en el país de destino.
2) Segundo Congreso Mundial contra la Explotación sexual comercial de Niños (Yokohama, 2001): este Congreso ha dado origen al Compromiso Mundial de Yokohama, los Estados renovaron su compromiso afirmando en la Declaración y el Programa de Acción de Estocolmo, comprometiéndose especialmente a adoptar medidas adecuadas para enfrentar el uso de nuevas tecnologías, en particular la pornografía infantil en Internet.
3) Tercer Congreso Mundial contra la Explotación sexual comercial de Niños (Río de Janeiro, 2008): a su culminación, se aprobó el Pacto de Río de Janeiro para Prevenir y Eliminar la Explotación Sexual de Niños y Adolescentes. Este Pacto, no obstante enuncia algunos avances a nivel mundial, señala ciertas deficiencias existentes en varios Estados, como ser, que las leyes no definen y criminalizan adecuadamente las diferentes formas de explotación sexual de niños de acuerdo con pautas internacionales; que la falta de investigación y juzgamiento se debe, en algunos casos, a falta de regulaciones en materia de extradición, asistencia judicial o a falta de normas sobre jurisdicción extraterritorial, así como que el derecho de los niños de expresar sus opiniones en todos los procedimientos judiciales y administrativos, no siempre está reconocido.

Propuestas Legislativas

Primera Parte
Proyectos legislativos en la Cámara de Diputados de la Nación

2006. Tramite Parlamentario N° 97 (21/07/06) Expte: 4126-D-2006. Iniciado en Diputados. Firmantes: Sartori, Diego Horacio.


Incorporación del artículo 125 ter al Código Penal (empresas dedicadas a la actividad turística que promuevan o faciliten la prostitución de menores)


En este proyecto se prevé una modificación dentro del capítulo III (delitos contra la integridad sexual) del título III, Libro Segundo del Código Penal, mediante la incorporación del art. 125 ter, redactado de la siguiente manera:
“Las empresas dedicadas a la actividad turística tales como agencias de viaje, guías de circuitos, hotelerías, aerolíneas, transportistas, y operadores afines a la actividad mencionada, que promovieren o facilitaren la prostitución de menores de dieciocho años de edad, serán sancionadas con inhabilitación definitiva de su licencia, más una multa, en todos los casos cuyo valor se fijará evaluando las circunstancias del caso, y el capital social de la empresa que cometa el mencionado delito”

Entre sus fundamentos se destaca la consideración de que la prostitución infantil relacionada con el turismo está en franco aumento en nuestro país, presentando una situación muy compleja por ser varios los factores que intervienen en que sea una tarea difícil de erradicar.
Se señala que el tipo de cambio favorable constituye un atractivo por el cual nuestro país parece haberse posicionado en la ruta del turismo sexual infantil, agravado por la pobreza y la exclusión social para fomentar este negocio.

En numerosos países existen leyes severas contra los abusos sexuales a menores y se condenan estos actos a los ciudadanos aunque lo practiquen en otro país donde no estén prohibidos. En Centroamérica, se persigue a las personas que se dedican a la captación de menores para trabajos sexuales, que normalmente ofrecen a turistas provenientes generalmente de EEUU. No se penaliza la adquisición de servicios, más bien se reprime a quien los ofrece, existiendo la problemática en muchos países, acerca si lo que debe ser considerado ilegal es la venta de servicios o su adquisición.

Interesa destacar que esta creciente explotación, tiene también su origen, no solo en la demanda de turistas pederastas, que experimentan placer en la relación sexual con niños o niñas, sino que conlleva una seguridad de que en el niño habrá menos posibilidad de contagio de enfermedades venéreas y de sida. Cuando más temprana es la edad en que el niño es introducido a la prostitución, mayores son los daños físicos y psíquicos que le producen.

Según informes de organismos nacionales e internacionales, advierten el crecimiento de esta práctica de turismo sexual infantil en nuestro país, con especial incidencia en Iguazú, utilizando la infraestructura turística de la zona de Cataratas y la Triple Frontera, pero también expandida en otras provincias así como también en Capital Federal.

El grado de participación de agencias de viajes, organizadores de tours y hoteles, que utilizan publicidad implícita o explicita, quienes muestran por Internet las ciudades donde la prostitucion infantil está extendida, manifiesta una forma encubierta que se ganó un lugar en las agencias de viaje para captar adeptos. Las leyes deben sancionar a toda la cadena operativa que vende paquetes turísticos con fines sexuales, o que éstos posteriormente sobrevengan. [16]

2006. Trámite Parlamentario N° 170 (09/11/06) Expte: 6748-D-2006. Iniciado en Diputados. Firmantes: Bianco, Lía Fabiola; Iturrieta, Miguel Angel; Bosch de Sartori, Irene.

Prohibición del ofrecimiento de paquetes turísticos que incluyan explotación sexual o prostitución de niños, niñas y adolescentes. Anexo I: Código de Conducta para la prevención del tráfico sexual infantil.

Establece que los prestadores de servicios turísticos enunciados en el art. 1 de la ley 18.829 y demás personas físicas o jurídicas que organicen turismo nacional o internacional, no podrán ofrecer en sus paquetes turísticos, expresa o tácitamente, planes o programas que incluyan explotación sexual o prostitución de niños, niñas y adolescentes.
Prevé que la Secretaría de Turismo de la Nación sea la autoridad de aplicación de la presente ley, quien con el objeto de prevenir y denunciar el abuso sexual o la explotación sexual de niños deberá inspeccionar y vigilar a los prestadores de servicios turísticos enunciados; así como será la encargada de regular y vigilar el cumplimiento del Código de Conducta establecido en el Anexo I de esta ley, al que deberán adherir todos los prestadores de servicios turísticos y demás personas físicas o jurídicas que puedan organizar turismo nacional e internacional.
Establece multas de $ 10000 a $1.500.000 y/o suspensión, cancelación de licencia y clausura del local, según la gravedad de la infracción, sin perjuicio de las sanciones previstas en la ley 18.829, cuando se cometan alguna de las siguientes conductas:
- informar y coordinar visitas a lugares donde se presten servicios sexuales con niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
- publicitar la prestación de servicios turísticos sexuales con menores de 18 años
- permitir el ingreso de niños, niñas y adolescentes a bares, negocios similares y demás establecimientos turísticos con fines de prostitución o de abuso sexual.
- Violar las normas establecidas en el Código de Conducta para la Prevención del Tráfico Sexual Infantil.
Prevé que lo recaudado a través de la aplicación de las multas sea destinado al Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y Familia, para financiar actividades o programas para la Prevención y Erradicación de la Explotación y Turismo Sexual y Prostitución Infantil.

El Anexo I por su parte, establece el Código de Conducta para la Prevención del Tráfico Sexual Infantil, instaurando ciertos parámetros de conducta ética -en consonancia con la Constitución Nacional, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y la Convención de los Derechos del Niño- que empresas, personas y servicios, directa e indirectamente vinculados a la industria del turismo, deben adoptar en relación a la lucha contra la explotación sexual infanto juvenil.
Entre las obligaciones que se establecen para estos sujetos se encuentran:
- Adoptar medidas para impedir que sus trabajadores, dependientes o intermediarios, ofrezcan contactos sexuales con menores de 18 años.
- Desarrollar políticas empresariales éticas contra cualquier forma de explotación sexual infanto juvenil.
- Informar, sensibilizar y orientar sobre los términos pactados en este Código y lo establecido en la legislación nacional en relación a la prohibición del turismo sexual infantil.
- Actuar contra todo acto que configure explotación sexual de niños y adolescentes, denunciando los hechos sospechosos e informando quienes son las personas involucradas en tales conductas, a sus superiores y a las autoridades públicas.
- Establecer en los contratos con las diversas áreas de hoteles, agencias y otros prestadores de servicios turísticos, cláusulas que declaren explícitamente el rechazo a cualquiera de las formas de explotación sexual de niños.
- Repudiar cualquier publicidad de carácter erótico vinculada al turismo.
- Capacitarse y capacitar funcionarios y/o asociados mediante cursos, conferencias, etc. Sobre lo referente en este Código y sobre los derechos de los niños y adolescentes, las consecuencias producidas por la explotación sexual infantil, las penas establecidas para los hechos de corrupción y prostitución infantil, campañas desarrolladas nacional e internacionalmente relacionadas con el turismo sexual infantil.
Prevé asimismo, que los responsables de hoteles deben actuar con especial celeridad en sus relaciones comerciales con las distintas áreas de la actividad turística para que no favorezcan a personas o empresas involucradas con seducción y abuso sexual de niños y adolescentes.
En la elaboración del contrato, el establecimiento deberá publicar que se dedica activamente en la protección de niños y adolescentes; así como que la explotación sexual de los mismos es un crimen y que el contacto sexual con éstos está prohibido en sus dependencias.
Finalmente, se prevé para las personas físicas y jurídicas que se adhieran, un deber de divulgación del contenido de este Código, así como de las ideas de rechazo a la explotación sexual infantil a través de carteles, guías, folletos, pasajes, páginas de Internet, etc, debiendo asimismo cooperar en el desarrollo y aplicación de un proceso de evaluación y monitoreo de los objetivos del instrumento, propiciando su permanente actualización.


2007. Trámite Parlamentario N° 20 (28/03/07) Expte: 1088-D-2007. Iniciado en Diputados. Firmantes: Iglesias, Roberto Raúl.

Modificación de Código Penal art. 128 (delitos contra la integridad sexual)

Este proyecto legislativo propone establecer la modificación del art. 128 del CP, quedando redactado de la siguiente manera:
“Será reprimido con prisión de 2 a 6 años el que produjere, divulgare, financiare, ofreciere, comerciare, distribuyere o publicare por cualquier medio, imágenes pornográficas en que se exhibieran menores de 18 años; el que organizare espectáculos en vivo con escenas pornográficas en que participaren dichos menores y el que financiare cualquiera de esas actividades.
Será reprimido con prisión de 6 meses a 4 años el que tuviere en su poder imágenes de las descriptas en el párrafo anterior.
Será reprimido con prisión de 1 mes a 3 años quien facilitare el acceso a espectáculos pornográficos o suministrare material pornográfico a menores de 14 años.
En los supuestos del primer párrafo la pena será de 10 a 15 años de reclusión o prisión cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1) se utilicen niños menores de 13 años
2) el material pornográfico represente a niños que son víctimas de violencia física o sexual
3) el culpable perteneciere a una organización o asociación, incluso de carácter transitorio, que se dedicare a la realización de tales actividades
4) mediare engaño, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidación o coerción, como también si el autor fuere ascendiente, hermano, tutor o persona conviviente, encargado de su educación o su guarda.

Se señala entre sus fundamentos, que nuestra legislación actual en este tema deja vacíos que permiten el accionar a quienes se dedican al intercambio de material pornográfico, pues la norma penal sólo reprime al que produce, publica y distribuye, no así a quien posee dicho material pornográfico infantil.
Del análisis del art. 128 del CP se diferencian tres tipos penales:
- el que produjere o publicare imágenes pornográficas en que se exhiban menores de 18 años y el que organizare espectáculos en vivo con escenas pornográficas en que éstos participen;
- el que distribuyere dichas imágenes;
- el que facilitare el acceso a espectáculos pornográficos a menores de 14 años, o les suministrare material pornográfico.
Ante ello y a fin de no dejar vacío legal alguno, sostiene que es necesario incorporar también como conductas punibles, la tenencia de dicho material, entendiendo por tal la simple tenencia sin finalidad de distribución y/o comercialización, pues sino no habría consumo, las redes de negocios no existirían y conjuntamente el financiamiento de cualquiera de las actividades por el mismo.
Asimismo, se incrementan las penas correspondientes a los delitos descriptos, y se incorporan diversos supuestos por el que el tipo penal se agrava.
Este proyecto hace hincapié en que la pornografía infantil con la difusión existente mediante Internet, es un delito trasnacional, vinculando a ello la prostitución infantil y el turismo sexual, el tráfico de mujeres y niños u otras formas de abuso sexual de menores.


2007. Trámite Parlamentario N° 78 (27/06/2007) Expte: 3143-D-2007. Iniciado en Diputados. Firmantes: Ingram, Roddy Ernesto.

Prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo

El objeto de esta ley consiste en implementar medidas destinadas a prevenir y propender a la erradicación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo, disponiendo que las personas físicas o jurídicas que lleven a cabo las actividades comprendidas en el Anexo I: “Actividades comprendidas conforme la clasificación internacional uniforme de las actividades turísticas de la Organización Mundial de Turismo” de la ley 25.997 – Ley Nacional de Turismo- deben informar a sus clientes las consecuencias legales de los delitos contra la integridad sexual de niños, niñas y adolescentes, comprendidas en el título III del libro segundo del Código Penal de la Nación.

Se establece que la autoridad de aplicación será la Secretaría de Turismo de la Nación y ejercerá sus facultades de supervisión e inspección, en consulta y coordinación con el Consejo Federal de Turismo.
Deberá supervisar e inspeccionar la s actividades de promoción turística con el objeto de prevenir y denunciar los casos de prostitución, abuso sexual o explotación sexual de niños, tipificados como delitos contra la integridad sexual que lleguen a su conocimiento, en tal sentido se establece que deberá:
- redactar normas concordantes con lo establecido por la Declaración de la Organización Mundial del Turismo sobre la prevención del turismo sexual organizado,
- publicitar y promover el “Código de Conducta para la protección de los niños frente a la explotación sexual en el turismo y la industria de viajes”, aprobado por la Organización Mundial del Turismo y UNICEF,
- invitar a las personas físicas y jurídicas vinculadas con las actividades mencionadas, a adherir al Código de Conducta referido,
- llevar un registro de adherentes a dicho Código de Conducta, recibir información que proporcionen sus adherentes en cumplimiento del mismo,
- suscribir convenios con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para garantizar el cumplimiento de este Código de Conducta.
Se prevé por su parte, que quienes incumplan el deber de información establecido serán sancionados con multa de hasta $5.000, y en caso de reincidencia se podrá incrementar a $20.000.-, debiendo afectarse la suma que resulte de la aplicación de multas, a la financiación de programas de control y prevención de la explotación sexual.


2007. Trámite Parlamentario N° 104 (15/08/07) Expte: 4039-D-2007. Iniciado en Diputados. Firmantes: Arnold, Eduardo Ariel; Lusquiños, Luis Bernardo; Leguizamón, Anibal Ernesto; Marino, Adriana; Sarghini, Jorge; Cassese, Marina; Pinedo, Federico; Vanossi, Jorge Reinaldo.

Código Penal: Incorporación del art. 125 bis (delito de turismo sexual)

Este proyecto legislativo prevé la tipificación del delito de turismo sexual, previendo la incorporación de un último párrafo al art. 125 bis del CP, estableciendo que :

“Cuando mediare intermediación de personas físicas o jurídicas nacionales o extranjeras para la perpetración del delito, las personas físicas y los miembros integrantes del órgano de administración social serán pasibles de las penas contempladas en el presente artículo en calidad de autor”.

Entre sus fundamentos, se destaca la preocupación por la situación de la infancia en el país y la consideración de que alrededor del 50 % de la población se encuentra bajo la línea de la pobreza, no teniendo satisfechas las necesidades básicas. Esta situación por su magnitud es considerada estructural, ya que el estado macroeconómico actual no resulta alentador para la estabilidad de los núcleos familiares, involucrando cada vez más a los niños, quienes consecuentemente pasan a formar parte de la cadena de abusos, violándose los más elementales derechos de la infancia, a través de la violencia física, psicológica o ambas, utilizándose muchas veces a los niños como medio de supervivencia del grupo familiar o como mero medio de obtención de beneficios económicos, a precio de su propia integridad física o psicológica.
Se sostiene que lamentablemente, la sanción penal es un recurso que puede parecer poco eficaz, ya que no combate las causas ni otorga soluciones a la medida de las necesidades, pero la amenaza al uso de la fuerza contra todos los participantes activos o pasivos en el maltrato a niños, constituye un elemento disuasor que permite atacar las consecuencias directas que genera tal situación. [17]
En tal sentido, el mecanismo que mueve la prostitución infantil se agudiza cuando se utiliza como valor agregado de comercialización de otros productos, involucrando a otras personas, desde el hotelero que consiente, a la agencia de viajes que promueve, en donde el menor es utilizado como engranaje en una cadena cuyo fin es la obtención de lucro, directa o indirectamente, a costa de la violencia y maltrato infantil.


2008. Trámite Parlamentario N° 100 (14/08/08) Expte: 4250-D-2008. Iniciado en Diputados. Firmantes: Gil Lozano, Claudia; Alcuaz, Horacio; Carca, Elisa; Pérez, Adrián; Reyes, María Fernanda.

Régimen de alerta e información de la prohibición del turismo sexual.

El objeto de esta ley consiste en informar y alertar sobre la prohibición del turismo sexual en Argentina.
Establece que en todas las terminales de transporte de larga distancia (aéreo, terrestre, ferroviario y fluvial así como en las compañías de taxis, agencias de autos de alquiler, cabeceras de líneas de subterráneos y trenes interurbanos y en sus vagones, debe exhibirse una leyenda, con letra clara y legible, en idioma español e inglés, “EL TURISMO SEXUAL ESTÁ PROHIBIDO EN LA ARGENTINA”
En tal sentido, prevé que esta leyenda deberá integrar cualquier medio publicitario que dichos prestadores y/o personas físicas y/o jurídicas utilicen a los fines de promocionar sus servicios, siendo los infractores a sus disposiciones sancionados con una multa que equivaldrá al 15% de los ingresos declarados en el ejercicio del último año, suspensión de licencia y/o clausura del local, hasta tanto se regularice la infracción detectada.
Dichas sanciones se aplicarán previo sumario conforme el procedimiento establecido por la ley 18.829 y lo recaudado a través de la aplicación de multas será destinado al “Programa Nacional de Prevención y Erradicación de la Trata de Personas y de Asistencia a sus Víctimas de Trata”, creado por Decreto 1281/07 o al Programa que en el futuro la reemplace, y a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia o al organismo gubernamental que en el futuro lo reemplace.
Por su parte, se designa como autoridad de aplicación a la Secretaría de Turismo y Deportes de la Nación o el organismo que en el futuro la reemplace quien, con el objeto de prevenir y denunciar el turismo sexual, debe inspeccionar y vigilar a las personas físicas y/o jurídicas que cita el art. 2 y 3 del proyecto.

Se señala entre sus fundamentos, que Argentina se va convirtiendo en un país intensamente buscado para el desarrollo del turismo sexual, o al menos, esta situación va cobrando estado público a la par que se desnudan las regiones de mayor vulnerabilidad para el reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, poniendo en evidencia la profunda vinculación existente entre el turismo sexual, la trata de personas y la explotación sexual en tanto negocios que se complementan.[18]
Agrega que en tal sentido, las obligaciones internacionales contraídas por nuestro país a partir de la suscripción del “Protocolo de Palermo” han conducido a la sanción de la Ley 26.364 conocida como la “Ley sobre Trata de Personas”. No obstante ello, señala que esta ley es insuficiente en varios sentidos, porque excluye al turismo sexual como parte de las definiciones de explotación a los fines de la trata (artículo 4), no obstaculiza el castigo de sus precursores y responsables debido a las complementariedades existentes supra mencionadas.
Entonces, por cuanto la Organización Mundial del Turismo (OMT), organismo del cual nuestro país es miembro desde 1975, ha resuelto la creación de un Código Ético en 1999 para prevenir la explotación sexual en el turismo, ello faculta y en cierta medida obliga a la Argentina a realizar campañas de prevención erradicación de esta actividad.
De este modo, este proyecto se orienta a alertar a los turistas y a la población en general, sobre la prohibición del turismo sexual en el territorio nacional, sobre las consecuencias administrativas y penales que puede acarrear su involucramiento así como para aquellas personas físicas o jurídicas que, vinculadas a la actividad turística, eviten colocar la leyenda en los términos planteados en esta ley.


2008. Trámite Parlamentario N° 149 (23/10/08) Expte: 5984-D-2008. Iniciado en Diputados. Firmantes: Morante, Antonio; Morejón, Manuel. [19]


Prevención de la explotación sexual en niños, niñas y adolescentes en turismo

Este proyecto legislativo tiene por objeto establecer medidas informativas y preventivas sobre la prohibición y las consecuencias de la explotación sexual de niños y adolescentes, así como la trata de personas en el territorio argentino, en terminales de transporte de pasajeros, en oficinas turísticas públicas y en medios de transporte.
Entre sus disposiciones establece la obligación de exhibir en lugar visible, una leyenda que en letra cara y legible, en idioma español, ingles y portugués, diga: LA EXPLOTACION SEXUAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, Y LA TRATA DE PERSONAS EN LA ARGENTINA ES UN DELITO SEVERAMENTE PENADO”.
Prevé que sea implementado tanto en aeropuertos nacionales e internacionales, terminales portuarias, terminales de transporte terrestre, medios de transporte público, pasos fronterizos, oficinas públicas de turismo y medios oficiales de promoción del país.
Designa por su parte, como autoridad de aplicación al Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH de la Nación, pudiendo ésta ampliar los lugares supra mencionados, acorde a las necesidades estratégicas del área correspondiente y establecer el formato de leyenda referido.

Cabe mencionar que entre los fundamentos de este proyecto de ley, se encuentra la prevención del turismo sexual de niños, niñas y adolescentes considerada como la explotación de menores por parte de turistas, involucrando la complicidad, por acción directa u omisión, de prestadores de servicios turísticos o cualquiera que intervenga en la cadena de comercialización de servicios turísticos, además del tradicional proxenetismo, con la finalidad de satisfacer deseos sexuales.
En tal sentido se considera que la promoción de este tipo de actividades va desde la venta de paquetes turísticos ofrecidos en el exterior, hasta el contacto directo con las victimas en el lugar de destino. En el primer caso, además de los servicios corrientes como ser pasajes, alimentación, alojamiento y giras, también se elige el sexo del acompañante.
Estimando que en el mundo 2 millones de niños son victimas potenciales de esta modalidad de turismo y que el sida y el miedo a su contagio impulsa asimismo a miles de “clientes” a creer que el contagio de esta enfermedad es más difícil con los más pequeños.[20]
Por cuanto la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes no se difunde en los medios de comunicación, y cuando alguna información trasciende, generalmente es poco confiable o incompleta, considera que urge tomar medidas a los efectos de estar en consonancia con las normas internacionales en la materia, ya que estos delitos enmarcados en la órbita del turismo, exceden la frontera de los países exigiendo más protección.[21]


2009. Trámite Parlamentario N° 47 (14/05/09) Expte: 2356-D-2009. Iniciado en Diputados. Firmantes: Areta, María Josefa; Storni, Silvia.


Prohibición del ingreso de menores de 18 años a establecimientos que ofrecen servicio de alojamiento

Su objeto consiste en regular las condiciones de ingreso de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años -cuando no estén acompañados o autorizados expresamente por sus padres, tutores, curadores o responsables legales-, a lugares que ofrecen servicio de alojamiento, como ser hoteles, apart hoteles, moteles, hostels, residenciales, hospedajes y/o cualquier otro establecimiento que preste servicios de alojamiento de cualquier tipo y/o modalidad.

- Se establece que para el caso particular de los albergues transitorios o similares, queda expresamente prohibido su ingreso y alojamiento;
- Todos los establecimientos que brinden servicios de alojamiento deberán requerir a la persona que se aloje acompañada de niños, niñas o adolescentes menores de 18 años, documentación que acredite vínculos filiatorios o autorización escrita de padres o responsables legales. Esta autorización deberá constar el tiempo en que el menor permanecerá alojado, debiendo encontrarse certificada por escribano o autoridad competente.
- Se prevé que todos los establecimientos lleven un registro foliado con fotocopias de la documentación supra referida, debiendo asimismo registrar el domicilio del menor, todo lo cual deberá ser exhibido cuando la autoridad competente lo requiera.
- Ordena la exhibición de carteles en español, inglés y portugués, de la presente disposición, junto a teléfonos de los organismos donde denunciar el abuso de menores, advirtiendo que la facilitación o encubrimiento de estos hechos están penados.
- Para el incumplimiento de sus disposiciones, se prevén sanciones de:
o multas de hasta pesos cien mil
o clausura del establecimiento y/o suspensión de la habilitación o autorización para funcionar por un plazo de hasta 4 años
o cancelación de la habilitación para funcionar o cierre definitivo del lugar; todo ello sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudiesen corresponder.[22]
Segunda Parte
Proyectos legislativos en la Cámara de Senadores de la Nación


2003. Proyecto Legislativo 121 Expediente N° 324/03. Perceval, María Cristina. Sobre prevención del turismo sexual de niños, niñas y adolescentes.
ARTICULO 1°.- La presente ley tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir y erradicar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo.ARTICULO 2°.- Se entiende por niños, niñas y adolescentes, contemplados en el artículo 1°, todas aquellas personas menores de dieciocho años de edad.ARTICULO 3°.- Las personas físicas o jurídicas que lleven a cabo las actividades comprendidas en el artículo 1° de la Ley N° 18.829, en el ámbito nacional o internacional, los medios de transporte, sea cual fuere su modalidad, sea nacional o extranjera, los hoteles o lugares de alojamiento y hospedaje, los bares, confiterías y restaurantes, deberán informar a sus clientes las consecuencias legales de la explotación y el abuso sexual de niños, niñas y adolescentes comprendidas en el Título III del Libro Segundo del Código Penal de la Nación.La forma del suministro de esta información será implementada por la autoridad competente en cada una de las materias enunciadas en el párrafo primero.ARTICULO 4°.- La Secretaría de Turismo de la Nación y las autoridades u órganos competentes que corresponda según la materia, en cada jurisdicción serán los encargados de aplicar la presente ley. En cumplimiento de la misma, deberán supervisar e inspeccionar las actividades de promoción turística con el objeto de prevenir y denunciar la prostitución, el abuso sexual o la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el ámbito de la presente ley y tipificadas en el Titulo III, libro II del Código Penal de la Nación. Asimismo se debe denunciar y sancionar a las personas físicas y jurídicas que infrinjan las disposiciones de la presente ley. La autoridad de la aplicación podrá ejercer la facultad de supervisión e inspección en forma conjunta y coordinada con los gobiernos provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de las distintas jurisdicciones.ARTICULO 5°.- La Secretaría de Turismo de la Presidencia de la Nación deberá redactar un código de conducta dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días de la entrada en vigencia de esta ley, respetando lo establecido por la Declaración de la Organización Mundial del Turismo sobre la prevención del Turismo Sexual Organizado (El Cairo, 1995), que será de estricto cumplimiento por las personas físicas o jurídicas mencionadas en el artículo 3° de la presente ley .ARTICULO 6°.- La autoridad de aplicación podrá aplicar una multa de hasta CINCO MIL PESOS ($ 5.000) a las personas físicas o jurídicas mencionadas en el artículo 3°, que no den cumplimiento a lo previsto en la presente ley .Las sanciones serán aplicadas mediante el procedimiento que se establezca en la reglamentación de la presente.ARTICULO 7°.- La autoridad de aplicación que corresponda según la materia, deberá afectar específicamente, las sumas resultantes de la aplicación de las multas previstas en esta ley, a la financiación de programas de control y prevención de la explotación sexual infantil.


2005. Proyecto Legislativo 125 Expediente N° 3339/05 Isidori, Amanda Mercedes. Sobre prevención del denominado turismo sexual.

Propone una modificación a la Ley Nacional de Turismo, incluyendo el art. 37 bis sobre Turismo Sexual, redactado de la siguiente manera: “La autoridad de aplicación de la presente ley, en coordinación con el Consejo Federal de Turismo, la Cámara Argentina de Turismo, los organismos públicos competentes y demás sectores involucrados, elaborarán y seguirán una política de prevención del denominado “turismo sexual”, con el objeto de proteger a la población vulnerable, especialmente a los niños, niñas y adolescentes, de la explotación sexual, ofrecida como parte de los servicios turísticos nacionales y/o internacionales.
La autoridad de aplicación de la presente ley establecerá un mecanismo de recepción de denuncias relativas a la oferta de servicios de turismo sexual, las cuales derivará a la autoridad competente. En caso de no hacerlo, las autoridades responsables incurrirán en falta a los deberes de funcionario público.
Sin perjuicio de otras acciones correspondientes, la autoridad de aplicación podrá aplicar sanciones a los prestadores turísticos que hayan ofrecido servicios de turismo sexual”.

2006. Proyecto Legislativo 124 Expediente N° 1789/06 Basualdo, Roberto Gustavo. Por el que se crea el Programa Nacional para la Prevención del Turismo Sexual Infantil.

La ley tiene por objeto la creación del Programa Nacional de Prevención del Turismo Sexual Infantil en todo el territorio nacional. Se destacan entre sus objetivos:
- contribuir a la erradicación de todas las formas de abuso sexual infantil,
- confeccionar y promover medidas de índole jurídica, legislativa, política, administrativa y cultural que fomenten la protección de los derechos del niño frente a cualquier forma de explotación sexual,
- impulsar la cooperación entre los países emisores y receptores de turismo a los fines de erradicar el turismo sexual infantil
- concientizar a la población, instituciones gubernamentales y no gubernamentales sobre esta problemática, a fin de que se promuevan políticas para hacer frente a estas situaciones,
- efectuar campañas de difusión a través de medios de comunicación masiva, para combatir el fenómeno como así también, promover la ejecución de denuncias.
- Favorecer el desarrollo de mecanismos institucionales destinados a la prevención y atención de las diversas formas de explotación sexual de menores.
- Impulsar el desarrollo de estudios e investigaciones en la temática
- Apoyar las acciones preventivas y asistenciales desarrolladas por las ong s de la sociedad civil
- Implementar un centro de documentación y base de datos sobre la temática de turismo sexual infantil, al que podrán acceder e incorporar información todos los organismos involucrados.


2007. Proyecto Legislativo 125 Expediente N° 2587/07 Perceval, Maria Cristina. Tendiente a la preservación y sanción de la explotación de menores en el marco del denominado turismo sexual.

Este proyecto legislativo tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el turismo.
En tal sentido, define como explotación sexual de menores en el turismo a la organización de viajes utilizando las estructuras y redes del sector del turismo, con el propósito de facilitar a los turistas nacionales y extranjeros la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes residentes del lugar de destino. Asimismo, establece para los operadores de servicios turísticos, el deber de informar sobre las consecuencias legales de esta explotación.

2008/2010 Reproducción de proyecto legislativo 126. Reproduce el proyecto de ley por el que se crea el Programa Nacional para la Prevención del Turismo Sexual Infantil. Proyecto de ley Expte. 348/2010 Basualdo, Roberto.

En este proyecto se reitera el descripto en el punto 3.-




Rol del Turismo

Tanto en el PFETS[23] como en la ley 25.997 se expresa claramente que uno de los principios rectores de la actividad lo constituye el “Desarrollo Sustentable”. Se trata entonces de incentivar un desarrollo turístico en armonía con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios tanto a la comunidad actual como a las futuras generaciones y esto aplicado al medio ambiente, la comunidad y la economía.
Por lo tanto la protección de la niñez se subsume claramente en este principio que desde el 2003 el actual Ministerio de Turismo ha hecho suyo.

Por las posibilidades y competencias del sector para afrontar esta problemática y sin perjuicio de la articulaciones interministeriales con los organismos específicos, dos han sido los enfoques que se han priorizado. En lo institucional el de la OMT y en lo conceptual el de la RSE.

En 1997 la OMT creo el Grupo de Acción (Task Force) para Proteger a los Niños de la Explotación Sexual en Turismo – Grupo actualmente liderado por la propia OMT que mantiene reuniones bianuales, Marzo-ITB, Berlín, Nov.-WTM, Londres. La Argentina posee representación en el Comité Ejecutivo liderando el área gubernamental para la región de América. Y una idéntica posición en el Grupo de Acción Regional surgido espontáneamente a instancias de Brasil y actualmente liderado por Ecuador.

El programa liderado por el Ministerio tiene por objetivo fundamental la implementación de acciones que protejan y promuevan los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes en el ámbito del Turismo y la prevención para evitar cualquier vinculación directa o indirecta dentro del Sector Turístico en situaciones de vulneración de los Derechos de Infancia en general y de Explotación Infantil, laboral o sexual en particular. Dicho escuetamente: Capacitación y Concienciación.

El 19 de Agosto del 2008 la entonces Secretaria de Turismo[24] se convirtió en el primer organismo público en el mundo que suscribió The Code[25]. Brevísimo instrumento de adhesión inspirado en el Código de Ética de la OMT y consistente en seis puntos elementales que pretenden vincular la visión y la estrategia organizacionales a las buenas practicas para la protección de los menores a través de criterios de responsabilidad social. En el comité de implementación participaron AFEET[26], ECPAT[27], SAVE THE CHILDREN[28] y UNICEF[29]

Sin embargo el sistema internacional resultaba de difícil aplicación tal como se formulaba metodologicamente, por ello en 2009 el Ministerio reformuló los criterios para adaptarlos a la realidad nacional y empezó una larga tarea de suscripción de organismos y empresas argentinas a un “Código de Conducta Nacional”


CODIGO DE CONDUCTA NACIONAL
1) Establecer una política ética en lo que se refiere a la protección de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
2) Educar y formar al personal de la empresa
3) Introducir una cláusula en los contratos con proveedores, en la que se informa el rechazo a la explotación sexual comercial infantil y la adhesión al Código de Conducta para la protección de los Derechos de niñas, niños y adolescentes, como herramienta de responsabilidad social empresaria.
4) Proporcionar información a los viajeros por medio de catalogos, folletos, películas en vuelo, anuncios en TV, etiquetas en los billetes, etc. sobre la campaña de prevención de la explotación sexual comercial en viajes y turismo, en concordancia a los lineamientos del Estado Nacional en relación a los temas vinculados a niñas, niños y adolescentes.
5) Proporcionar información a los agentes locales “clave” de la localidad en la que desempeña su actividad
6) Evaluar y emitir un informe anual que contenga el reporte de las acciones desarrolladas para implementar estos criterios.



A modo de conclusión
“Más Jesús les dijo: Dejad que los niños vengan a mi
y no se los impidáis porque de los que son como estos
es el Reino de los Cielos.”
Mateo 19:14

Si, como decíamos al inicio el problema evidente es la explotación del hombre por el hombre[30]; en su variante más cruel cual es la explotación sexual de la niñez[31], no es exagerado pensar que estamos frente a una variante más de aquello que alguna vez Juan Pablo II denominó “cultura de la muerte” ya que se trata ni más ni menos que de eso: un infanticidio sostenido y sistemático, donde los más vulnerables (los menores) padecen un sinnúmero de delitos que van desde la reducción a servidumbre, los daños físicos, psíquicos y morales, el abuso, la violación y finalmente la muerte.[32]

Prologando otro trabajo comentaba Eva Giberti que entre escribir un artículo sobre el problema de la explotación sexual infantil y asistir a una victima menor de edad existe un vacío que la imaginación no alcanza a representar[33].Conscientes de esto, vaya entonces nuestro aporte posible a la causa de los más indefensos.

[1] www.unhchr.ch/
[2] La Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes frente a la explotación laboral, sexual, la Trata, el Tráfico y la Venta Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Marzo 2007
[3] Véase al respecto el informe anual 2009 de la UFASE (Unidad Fiscal de Asistencia en Secuestros Extorsivos y Trata de Personas) dependiente del Ministerio Publico Fiscal denominado Explotación Sexual, Comercial y otras formas de Violencia o Abuso Sexual sobre niñas, niños y Adolescentes
[4] Responsabilidad Social Empresaria
[5] Organización Internacional del Trabajo
[6] Organización Mundial del Turismo
[7] Siguiendo el Art. 1 de la Convención de los Derechos del Niño
[8] Explotación Sexual Infantil
[9] Explotación Sexual Comercial Infantil
[10] Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
[11] Ver Programación de los Derechos de la Infancia de Gerardo Sauri Suarez en la obra Explotación Sexual Comercial Infantil compilada por Raquel Pastor Escobar y Raquel Alonso Nogueira UBIJUS Mexico D.F. 2008
[12] Ver La dimensión política de la ley 26.061 de Laura Cristina Musa en Protección integral de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Emilio García Méndez compilador Fundación Sur, Ediciones del Puerto Buenos Aires 2008
[13] Ver “La protección a la infancia como derecho público provincial” Coordinadora Mary Beloff - Buenos Aires Editrorial Ad-Hoc 2008
[14] El COFENAF fue creado por la ley 26.061 y reglamentado por el decreto 416 de 17 de abril de 2006. Entró en funciones el 15 de diciembre de 2006.
[15] Ver http://www.desarrollosocial.gov.ar/pdf/InformeONU.pdf

[16] No obstante este proyecto legislativo aun se encuentra en trámite, y si bien a la fecha no se ha tipificado el turismo sexual o turismo sexual infantil como delito autónomo, la Ley 26.364 de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas, sancionada el 9 de abril de 2008, introdujo modificaciones en la tipificación de delitos contra la integridad sexual.

[17] Se menciona en el proyecto que América Latina al igual que otros países asiáticos como Tailandia o Ceilán, ha pasado a ser un destino turístico por motivos sexuales. Brasil para combatir el delito ha implementado una ley penal de dureza inusitada, pero de resultado efectivo para combatir la prostitución infantil y sobre todo para penalizar las actividades de quienes organizan y promueven los delitos contra la infancia con carácter comercial.

[18] Interesa mencionar que la OIT considera que aproximadamente 3.500 niños/as y adolescentes que viven en la Triple Frontera están vinculados con las distintas formas de explotación sexual, trabajan en las calles –especialmente en todo el Paso Fronterizo de la Amistad- y son reclutados por las redes de explotación que los obligan a trabajar en cabarets, prostíbulos, hoteles turísticos y discotecas de la zona. En la misma dirección se encuentra la denuncia realizada por la legisladora chaqueña Clelia Ávila, quien sostiene que el reclutamiento para el abastecimiento del turismo sexual proviene en un 90% de las provincias de Chaco, Formosa, Corrientes y Misiones, donde niños/as, adolescentes y personas adultas son secuestradas para ser explotadas sexualmente en otros lugares, como el sur del país o la Capital Federal.
[19] Este mismo proyecto legislativo, lleva también el nro de Expediente 0098-D-2010.
[20] Según datos extraídos de los fundamentos, se estima estadísticamente que en Latinoamérica sólo en 1999, Costa Rica recibió 5000 turistas con intenciones específicas de explotación infantil, constituyendo los estadounidenses el 80% de los arrestos relacionados con turismo sexual infantil. Esta problemática esclaviza a millones de niños en todo el mundo: 500.000 en la India, 100.000 en Tailandia, 100.000 en Filipinas, 100.000 en Taiwán, 500.000 en Brasil, 300.000 en EE.UU.
[21] Entre los fundamentos del proyecto, se menciona precisamente, que los destinos del turismo sexual infantil cambian conforme se inician esfuerzos de protección en un país, viéndose obligados quienes utilizan estos servicios, a optar por un país distinto. Ej. Tailandia comenzó a comprometerse con una política de protección de sus menores y los abusadores que tradicionalmente elegían este destino, comenzaron a viajar a Camboya. (estadísticas mundiales de países Costa Rica, India, Tailandia, Filipinas, Taiwán, Brasil, EEUU)


[22] Este proyecto de ley ha contado con la colaboración del equipo de la ONG Asociación Civil: Prevención del Abuso y Maltrato a Menores y Discapacitados, con el apoyo de Alejandro Molina, ex juez civil, Defensor de Menores ante la Cámara Nacional en lo Civil, en lo Comercial y del Trabajo, ex Presidente del Consejo Nacional del Menor y la Familia, quienes han presentado un proyecto de Ordenanza en octubre de 2008 en el municipio de San Isidro, Prov. De Bs. As. Asimismo, según consta en el proyecto legislativo, para su elaboración se han recibido aportes del equipo Área de Género y DDHH de las Mujeres del Instituto de DDHH de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.
[23] Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable formulado en el 2004/05 y con un horizonte temporal al 2016
[24] El cambio de estructura de Secretaria a Ministerio se concretó mediante Decreto 919 del 2010
[25] www.thecode.org The Code es hoy una ong surgida de un proyecto de ECPAT(End Child Prostitution, Chile Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes)
[26] www.afeetargentina.org.ar Asociación Femenina de Ejecutivas de Empresas Turísticas
[27] www.ecpat.net
[28] www.savethechildren.org.ar
[29] www.unicef.org/spanish/
[30] Véase sobre el análisis de la situación de la victima el trabajo Delitos Sexuales sobre Menores de Pedro A. Gutierrez. Ediciones La Rocca. Bs. As. 2007
[31] Monni Piero, El Archipielago de la Vergüenza, España Editorial BAC 2004
[32] Primer Congreso Mundial contra la explotación sexual comercial de los niños – Declaración Nº 9 Estocolmo, Suecia 27 al 31 de Agosto 1996 - http://www.csecworldcongress.org/
[33] Prostitución Infantil, tráfico de menores y turismo sexual. Luis G. Blanco Bs. As. Editorial Ad Hoc 2008